上海：推出一系列舉措緩解教育資源分配不均
上海教改規(guī)劃綱要昨起 至4月29日公開征求意見
上海教育中長期改革發(fā)展的總體目標(biāo)
到2020年，“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列”。
該目標(biāo)主要標(biāo)志著，一是形成終身學(xué)習(xí)的教育新體系，二是形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ�，三是形成多元開放的教育新格局，四是形成均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育新布局�！ �
市教委主任薛明揚在昨日舉行的市府新聞發(fā)布會上宣布，備受社會關(guān)注的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》文本，自昨日起至4月29日向全社會公開征求意見。
據(jù)悉，《規(guī)劃綱要》由序言、正文、實施與評估等三個板塊構(gòu)成，正文共包括“總體戰(zhàn)略”、“重點任務(wù)”、“體制改革”、“重大項目”以及“領(lǐng)導(dǎo)和保障”等五個部分。
“重點任務(wù)”部分，《規(guī)劃綱要》確立了11個方面的教育中長期改革發(fā)展重點任務(wù)。同時，用一個專門的部分，突出強調(diào)教育體制改革和制度創(chuàng)新。并提出，推進教育體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府、學(xué)校、社會、市場之間的關(guān)系，提高政府的教育公共服務(wù)能力，增強各級各類教育機構(gòu)辦學(xué)活力，建立政府與各類社會組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務(wù)新體制。為此，《規(guī)劃綱要》具體提出了教育公共服務(wù)機制創(chuàng)新、教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校內(nèi)部體制改革以及招生考試制度改革等五個方面的改革思路和舉措。
同時，《綱要》秉承“邊制定邊實施”的要求，按照韓正市長關(guān)于《規(guī)劃綱要》應(yīng)當(dāng)區(qū)分中期和長期目標(biāo)并聚焦本屆政府任務(wù)的指示，在“重大任務(wù)”部分，提出從2010年到2012年啟動實施10項教育綜合改革重點試驗項目和10個重點發(fā)展項目。這些項目基本涵蓋了上海教育改革發(fā)展的全部重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)劃綱要》提出，未來上海教育的改革發(fā)展要以育人為本，把“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”作為貫穿上海教育改革發(fā)展的核心理念。
《規(guī)劃綱要》提出了上海教育中長期改革發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，“率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會，每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列。”
薛明揚說：“上海也存在著教育資源分配不均的問題，上海將推出一系列的‘組合拳’，比如校際結(jié)對以及鼓勵優(yōu)秀教師去郊區(qū)等薄弱地區(qū)任教等措施。”
即日起，市民可通過電子郵件，登錄中國上海門戶網(wǎng)站、上海教育門戶網(wǎng)站，以發(fā)帖和信件形式提出意見和建議。
每年招生不少于60%各初中平分
教育公平是市民極為關(guān)心的問題。薛明揚指出，教育公平涉及到各個方面，當(dāng)前市民比較關(guān)心的“擇校”問題既是一個熱點問題，也是長期以來的一個難題。“這個問題有復(fù)雜的背景，有深層次的原因。當(dāng)然在義務(wù)教育階段不可否認地存在著一些差距，有城鄉(xiāng)之間的差距，有區(qū)域之間的差距，還有學(xué)校之間辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的差距，這些差距是歷史上客觀形成的。背后反映的是優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。”
隨著家長對子女教育期望值的不斷提高，市民對教育多樣化和高質(zhì)量的需求也日益旺盛。薛明揚認為，擇校問題現(xiàn)在之所以成為熱點問題、難點問題，也就是在這種復(fù)雜的背景下產(chǎn)生的。薛明揚表示，這次《規(guī)劃綱要》提出教育要均衡發(fā)展，要讓所有的學(xué)生獲得公平的受教育的機會，“主要是想縮小學(xué)校和學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，達到促進義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。”
市教委主任薛明揚昨日回答記者關(guān)于“擇校”問題時解釋，這次《規(guī)劃綱要》提出了幾點。比如提高每一所學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，特別是加大對財力困難的地區(qū)和相對薄弱學(xué)校的支持；把中小學(xué)教師納入?yún)^(qū)(縣)教育主管部門的統(tǒng)一管理，在這個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)教師的合理流動；隨著時間的推移和上海經(jīng)濟社會的發(fā)展，2020年基本可以建立以市級統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育的財政投入體制等，都是在不斷探索解決“教育平衡”的問題。
而除了談義務(wù)教育，薛明揚同時表示，目前上海優(yōu)質(zhì)的普通高中，每年招生計劃按不少于60%的比例平均分配到每一所初中。“隨著這些措施的實施，上海義務(wù)教育的均衡發(fā)展的程度會逐步提高，也將會有效地緩解當(dāng)前的熱點問題和難點問題。”
均衡教育資源 遷建新建部分優(yōu)質(zhì)高中及分校
上海浦東三林地區(qū)、奉賢南橋新城將建“名校”分校。薛明揚昨天在市府發(fā)布會上透露，將會組織中心城區(qū)的品牌學(xué)校到一些大型的居住社區(qū)即將建成的公建配套的學(xué)校開展對口辦學(xué)，同時深化中心城區(qū)與郊區(qū)的對口合作交流項目，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀教師到郊區(qū)任教，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源從中心城區(qū)向郊區(qū)輻射。上海正逐步實現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中資源向郊區(qū)、向大型居住區(qū)重點傾斜，越來越多的“名牌”高中將走進郊區(qū)辦學(xué)。
市發(fā)改委副主任葉明忠表示，“十二五”期間將主要解決城鄉(xiāng)、市郊優(yōu)質(zhì)教育資源布局不均衡的矛盾，重點考慮在一些新城、新的大型居住社區(qū)中建一些幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，讓全市人民都享有公平的教育資源和機會。
對此，市教委主任薛明揚舉例說，2009年向明中學(xué)浦江校區(qū)正式開學(xué)，今年上海又推進了兩所“名牌”高中在郊區(qū)辦分校。“一所是交大附中，在嘉定新城辦分校，還有市二中學(xué)在閔行區(qū)梅隴辦分校。至于還有哪些學(xué)校，有一個布點的問題。我們最近已經(jīng)關(guān)注到了，在浦東的三林地區(qū)、奉賢的南橋新城都有辦學(xué)的計劃。”
薛明揚透露，目前，向明中學(xué)浦江校區(qū)已啟用，就是優(yōu)質(zhì)高中向郊區(qū)大型居住區(qū)傾斜的例子，該校校園內(nèi)4棵古樹2棵遷往新校區(qū)。兩個小區(qū)同一法人、同一校長，并不是“掛牌”名校。2010年，交大附中嘉定新校區(qū)，市二中學(xué)梅隴分校也將啟用。目前，郊區(qū)新校布點工作已紛紛啟動。
市發(fā)改委副主任葉明忠補充介紹，本市將聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，啟動建設(shè)一批促進教育內(nèi)涵發(fā)展的重點發(fā)展項目。比如通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程，將在郊區(qū)、大型居住社區(qū)等新建400所幼兒園、150所小學(xué)和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
建教育投入長效機制 確保教師工資增長
上海市財政局副局長田春華就逐步建立健全財政保障和完善教育領(lǐng)域民生的長效機制表示，在《規(guī)劃綱要》的編制過程中，上海市財政局將形成“兩個完善、兩個優(yōu)先、兩個著力”的工作思路，確保在校學(xué)生人均教育經(jīng)費和教師工資逐步增長。
田春華說，上海將完善政府教育經(jīng)費投入機制，確保在校學(xué)生人均教育經(jīng)費和教師工資逐步增長。同時，重點建立和完善從學(xué)前教育到繼續(xù)教育、從公辦學(xué)校到民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策體系，完善從基礎(chǔ)教育到高等教育的財政幫困助學(xué)體系，完善對進城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)政策體系。財政局還將優(yōu)先促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和重大項目實施，力爭到2020年，基本建立起比較完善的義務(wù)教育財政投入市級統(tǒng)籌體制和機制，基本實現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
(責(zé)任編輯：王曉冬)
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