中國改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進行重大調整

來源：時間：2008-02-18 11:40:39

　　
　　以“共建共享”為特點深化改革
　　
　　《經濟導刊》：你是否認為中國改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進行重大的調整，需要進行一次新的思想解放？
　　常修澤：如果說1992年我國將“計劃”和“市場”兩種手段進行界定，把它們從“姓資”、“姓社”的窠臼里解放出來，使之作為人類共同的財富，那么今天，把“自由”、“民主”、“人權”的內涵進一步厘清，使之作為人類共同的財富，也有可能使目前相對滯后的政治體制改革取得新的進展。如果我們真正堅持“解放思想，實事求是”，以共建共享為特征進行新一輪改革，必將是一種經濟、政治、文化、社會的系統(tǒng)改革，而不僅僅是“經濟體制改革的單線突進”。而在全方位的改革中，最重要的就是時代提出的兩大改革：一是推進以市場為取向的經濟體制改革；二是以發(fā)展民主政治為目標的政治體制改革。在這兩大改革的接口上，還涉及行政管理體制的改革。
　　《經濟導刊》：就行政管理體制改革方面，你認為應該采取哪些步驟來進行？
　　
　　常修澤：我認為應該從幾個方面抓：
　　首先要進行政府職能的轉變，要將政府職能更多地轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面。目前政府的經濟調節(jié)職能被誤解了，把“經濟調節(jié)”變成了干預“微觀經濟”。由此政府不該干預微觀經濟活動；政府不該包辦企業(yè)決策；政府不該代替企業(yè)招商引資。
　　其次，要實行“四個分開”，即政資資產、政企、政事、政府與中介業(yè)組織的分開。其中最難的是政資分開，難點在于如何切斷政府干預企事業(yè)單位的資產紐帶。具體操作中辦法有，但是過硬的不多�？煽紤]三條：一是明確國有資本的投資范圍，嚴格控制在必要的安全和命脈的領域范圍內，可率先把4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、2800多個縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來；二是在必要的安全和命脈領域，實行“上分”、“下分”。上分是將政府的公共管理系統(tǒng)與出資人系統(tǒng)分開，“下分”是把國有企業(yè)事業(yè)單位的“所有權”與“運營權”分開；三是用許可法約束政府的行為。中國現(xiàn)在還存在明顯的政企不分。
　　再次，是改革“審批制”，中國行政審批權利過于集中，審批項目過多過濫，近年雖然減少了一些，但是大多是一些枝節(jié)性的，應加大力度采取釜底抽薪的辦法來減少審批項目，并規(guī)范審批行為。
　　最后，推進行政管理層的改革。中國現(xiàn)在的政府層級，除了海南省和四個中央直轄市之外，26個省市自市區(qū)都是五級政府。隨著信息化和交通的改善，層級應該有所減少，同時，按照克服“官本位”的思路，加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革，切斷政府部門與協(xié)會、商會的經濟紐帶。
　　
　　突破傳統(tǒng)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式
　　
　　《經濟導刊》：在“四位一體”的發(fā)展體系中，轉變經濟增長方式是一個癥結，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念帶來的負面作用很大，今天“發(fā)展”的內涵已經發(fā)生重大變化，應怎樣轉變發(fā)展觀念？
　　常修澤：過去我們講的發(fā)展是比較狹窄的概念，把發(fā)展片面等同于經濟發(fā)展，進而又把經濟發(fā)展片面等同于經濟增長，而經濟增長又主要是看GDP這個指標。這種傳統(tǒng)發(fā)展理念帶來了相當嚴重的負面影響。
　　從第十一個五年規(guī)劃開始，發(fā)展將是一個“四位一體”的現(xiàn)代發(fā)展體系：一是經濟發(fā)展，包括經濟增長、經濟結構、資源配置、技術創(chuàng)新等；二是社會發(fā)展，包括社會事業(yè)的發(fā)展（如教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等），以及社會組織與和諧社會的建設；三是人與自然關系的和諧發(fā)展，包括人口、資源、環(huán)境等；四是人自身的全面發(fā)展，包括人自身的物質生活、精神生活、自身素質以及對社會生活和政治生活的參與等。我們需要突破傳統(tǒng)的狹隘的發(fā)展思維，把握發(fā)展的新內涵，轉變粗放型的經濟增長方式。
　　《經濟導刊》：目前中國的競爭力在國際上排序不高，為提高核心競爭力，你認為轉變經濟增長方式，應該如何推進新的發(fā)展模式？
　　常修澤：從新的發(fā)展模式的角度看，需要在以下四個方面采取戰(zhàn)略措施，一是中心環(huán)節(jié)：提高自主創(chuàng)新能力；二是產業(yè)依托：推進產業(yè)結構的調整和升級；三是重大舉措：發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會；四是制度支撐，推進體制創(chuàng)新，在開放中獲取盡可能大的比較利益。
　　《經濟導刊》：關于社會體制的改革，基本的取向是以構建和諧社會為目標，那么從社會現(xiàn)階段的主要發(fā)展矛盾來說，仍是人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的生產之間的矛盾。但是日益增長的物質文化需求究竟是什么？
　　常修澤：從實際情況看，我認為當前主要是人民對于政府公共產品和公共服務的供給不足，而且配置失衡感到不滿意，關于這個問題，我在2007年1月31日《人民日報》發(fā)表的《逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化》，從經濟和社會體制深化改革的角度闡述了這一問題，從目前趨勢看，應從社會保障體制、收入分配、制度創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生體制創(chuàng)新五個方面進行改革和創(chuàng)新。
　　《經濟導刊》：上述幾方面問題都關涉政府和老百姓非常關心的民生問題，集中體現(xiàn)了改革中出現(xiàn)的新的矛盾，你認為應如何創(chuàng)新？
　　常修澤：上述五個方面具體創(chuàng)新的步驟和方式如下：
　　
　　

　　就業(yè)服務體制創(chuàng)新
　　這里所說的就業(yè)不是就業(yè)全部，而是“就業(yè)服務”。就業(yè)是民生之本，老百姓能不能享受公共服務首先看就業(yè)服務。中國在未來幾年將面臨怎樣的就業(yè)格局呢？中國現(xiàn)有勞動力7.6億人，未來幾年將面臨兩方面的壓力：一是未來5年城鎮(zhèn)大約每年有800-1000萬新增勞動力就業(yè)，以每年900萬計，5年就是4500萬。二是農村剩余勞動力進城，現(xiàn)在已進來1.26億，根據調查和預測，未來5年每年大約有900-1000萬進城，如按900萬測算，5年又是4500萬。兩者合起來就是9000萬。
　　未來5年將面臨如此巨大的就業(yè)壓力，怎么解決這個矛盾？要把握一個基本的方針：勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)。雖然不可能完全依賴“政府安置就業(yè)”，但需要把“促進就業(yè)”擺在公共服務體制突出的位置。這里的關鍵，是強化政府促進就業(yè)的職能，找準政府公共服務的位置，保證就業(yè)服務的均等化。比如，應以城市為中心逐步建立就業(yè)的公共服務體系，特別是做好就業(yè)培訓和信息的提供，而且應有免費的、公益性的培訓，面向全體勞動者。至于縣、鄉(xiāng)兩級也應有公共服務的網絡。對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難群體，政府應有就業(yè)援助制度，特別是下崗工人的再就業(yè)，以及資源枯竭城市工人的再就業(yè)。
　　
　　社會保障體制創(chuàng)新
　　構建嚴密而可靠的社會保障安全網，有兩個層面的“社�！�，即“小社�！焙汀按笊绫！�。
　　“小社保”指社會保險，包括養(yǎng)老保險（現(xiàn)有1.75億人）、基本醫(yī)療保險（現(xiàn)有1.38億人）、失業(yè)保險（現(xiàn)有1.06億人）、工傷保險（現(xiàn)有8478萬人）、婦女生育保險（現(xiàn)有5408萬人）。還有農村的社會保險，估計現(xiàn)有5000余萬人。這些數字按比例來說都不算高，下一步應在這方面繼續(xù)推進。
　　“大社�！�，除上述“小社保”即社會保險外，還應擴展至三個方面，即（1）社會救助。要對城市和農村低保戶、災民及城市生活無著落的流浪人員等救助；（2 ）社會福利。扶老、助殘、救孤、濟貧。（3）慈善事業(yè)。
　　落實難點在于城鎮(zhèn)與農村的社保有落差，下一步，一方面，要推進城市社會保障事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在最薄弱、最亟待解決的是已經進城的1.26億農民工的社保問題，應該把它放在優(yōu)先的位置；另一方面要著力推進農村社會保障事業(yè)。從資金的投放來說，增量的部分重點宜投到農村，因為這方面相當薄弱。盡快建立并完善與社會主義初級階段經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，而且要逐步覆蓋到城市和鄉(xiāng)村。
　　