我們的錢干了什么？公民應(yīng)有知情權(quán)

來源：時(shí)間：2008-02-20 17:40:32

　　最近一期《南方周末》刊登了一篇文章，描述一個(gè)“虛擬”母親所遭遇到的民生問題。從孩子的出生，到看病、買房，再到水、電、氣，銀行取款，孩子上學(xué)，都無一不面臨種種無奈與辛酸。這位母親，也是一位普遍的納稅人，據(jù)說，在2006年，像她這樣的納稅人，一共繳納了37636億元稅給政府。或許，我們與她一樣，都不知道這些稅都干了什么！為什么不能拿這些錢去打造更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)？（《南方周末》7月26日）
　　

　　美國政治家亨利·克萊指出：“政府是一個(gè)信托機(jī)構(gòu)，而政府官員則是受托人；信托機(jī)構(gòu)和受托人都是為了人民的利益而設(shè)立的�！睆倪@個(gè)角度，對財(cái)政收支過程中發(fā)生的信息，納稅人顯然有著充分的知悉和獲取的權(quán)利。
　　我們的錢干了什么？產(chǎn)生了什么效果？這都是每一個(gè)納稅人都有權(quán)知道的。然而，這么多年來，從中央到地方，似乎從來沒有一個(gè)報(bào)告認(rèn)真、詳細(xì)地公布過財(cái)政收入的分流與使用。老百姓只能從媒體報(bào)道、專家臆測的只言片語中“想當(dāng)然”。
　　根據(jù)稅收的征收與支出流程，一般來說，納稅人的知情權(quán)主要包括四個(gè)方面：對稅收政策制訂的知情權(quán)，對稅收政策內(nèi)容的知情權(quán)，對稅收管理的知情權(quán)，以及對稅款支出方向、效率的知情權(quán)。
　　對政府預(yù)、決算及預(yù)算執(zhí)行情況的知情權(quán)，這也是納稅人知情權(quán)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。稅款支出過程是政府“生產(chǎn)”與“分配”公共產(chǎn)品與勞務(wù)的過程，稅款支出的方向如何、效率高低，直接關(guān)系到納稅人的福利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響著納稅人的納稅積極性和稅款的征收�？墒�，偏偏這些重要部分，涉稅部門往往以保密權(quán)和隱私權(quán)為借口，把一些普通的資料也納入保密范圍，不予公開。
　　前段時(shí)間，有關(guān)稅務(wù)部門搞了一個(gè)“個(gè)稅自行申報(bào)”，結(jié)果在全國各地遭到冷遇，有些地方甚至為零。有些人認(rèn)為這是因?yàn)橹袊窦{稅意識(shí)不強(qiáng)、有關(guān)部門準(zhǔn)備不足。我認(rèn)為國人“納稅不積極”這應(yīng)該在預(yù)料之中，在一個(gè)權(quán)利和義務(wù)不明、沒有透明度的稅務(wù)、財(cái)政體制中，公民的納稅積極性從何而來？在國際貨幣基金組織的《財(cái)政透明守則宣言》中有個(gè)觀點(diǎn)很經(jīng)典，財(cái)政透明度是優(yōu)良政府管理的一個(gè)關(guān)鍵方面，只有遵循更有力和更可信的財(cái)政政策，才能贏得知情公眾的支持。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國稅費(fèi)總負(fù)擔(dān)占GDP比重已達(dá)25.1％，如果再加上體制外稅負(fù)，將達(dá)30％左右。美國《福布斯》報(bào)道，中國內(nèi)地的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”位居全球第三、亞洲第一。與“高稅賦”形成鮮明對比的，是我們的低福利，正如《南方周末》所虛擬的這位媽媽所遭遇到的。盡管每年財(cái)政收入超常增長，可公共服務(wù)支出所占財(cái)政收入的比重卻越來越低，相反，行政管理費(fèi)用卻如脫韁野馬。這種“高稅賦”且“取之于民、用之于官”的現(xiàn)象，無疑大大挫傷公民自行納稅人的積極性。
　　