幼兒學前教育不能脫離公益底色首都師范大學科德學院

　　明年年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)將補足配齊幼兒園;至2016年，全國學前三年毛入園率將達到75%左右。15日，教育部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，公布了上述目標。(11月16日《新京報》)

　　兩部一委實施的頭期公共政策，已初步實施預期目標。截至去年底，通過2011年至2013年實施的第一期學前教育三年行動計劃，中國在園幼兒增加918萬人，相當于過去10年增量總和，“入園難問題初步緩解”，緊接下來，則是第二期學前教育三年行動計劃。

　　縱觀此次國家層面出臺的制度安排，最大的亮點是，2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國家和地方相關規(guī)定補足配齊幼兒園;此外，還有力保教育費要控制在家庭可負擔范圍之內，以及補齊各類幼兒園教職工等量，這不僅能大大提升我國學前教育水平，也能減輕家長的經濟負擔。

　　然而，盡管兩部一委出臺的公共政策，有份量，成色足，可謂貨真價實的“大禮包”，但指望這一紙文件，徹底解決學前教育資源短缺，經費投入不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，尤其破解“入園難、入園貴”，并不十分現實。

　　倘若我們追溯學前教育的成長史，1979年，我國托幼機構全部由財政支持。可進入上世紀90年代后，隨著國企改制，企業(yè)園、街道園、公辦園也紛紛改制成民辦園，并大量消失。財政則開始向少數公辦園傾斜。也正是在這市場化改革的道路上，托幼的公益性在漸行漸遠，公益底色也蕩然無存。而反觀國外，自上世紀80年代以來，美日法德等發(fā)達國家教育改革的重要內容之一，就是將學前教育逐步納入義務教育體系，國家財政以各種形式予以支持。

　　我國的《義務教育法》是1985年頒布實施的，當時國家財政預算內是1829億元，預算外是1430億元，加起來是3259億元。而去年的財政收入是12.9萬億元�？梢哉f，以今天中國豐厚的財力，已經完全有能力將學前教育納入義務教育范疇內。倘若能夠將幼兒園教育納入到義務教育的范圍內，不僅可以有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，還能解決目前民辦幼兒園“見利忘義”事件的頻出。

　　現在的問題是，無論是國家層面還是地方各級政府，都越來越重視學前教育的發(fā)展。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》更是明確描繪了學前教育發(fā)展的愿景，到2013年底，我國學前教育的毛入學率已經提升到67.5%，比2007年提高了近27個百分點。但是，國家包括地方在公益性支持上仍沒有勾勒出詳細的藍圖，而倘若我國通過產業(yè)化，把學前教育推向市場，把它變成可以贏利的產業(yè)，不但會使學前教育脫離公益本質屬性，而且也不符合國際通用做法。

　　所以，筆者以為，即便目前國內不能把幼兒教育納入國家財政統籌范疇，但學前教育絕不能脫離公益底色。所謂公益性底色，也就是說學前教育可以吸收民間資本，甚至國外資本，可以考慮產生一定的利潤，但必須堅守公益性，要有準公共產品的屬性。政府可以鼓勵民間資本包括國外資本進入，但資本進入后，要架構公平正義的監(jiān)管網絡，這種監(jiān)管不僅包括行政監(jiān)管，也包括經濟犒賞，對那些做得出色的學前教育機構，予以財政資金獎勵與補貼，對那些唯利是圖，見利忘義的幼兒園，啟動退出機制，及時掃地出門，以保障學前教育的公益底色。