7月15日下午，廣東財經(jīng)大學校黨委理論學習中心組在綜合樓408學術(shù)報告廳召開“依法治國、依法治教、依法治校”專題學習擴大會議，校黨委理論學習中心組成員，全體中層干部參加會議。校黨委中心組副組長、副書記袁新滿主持會議，法學教授、學校章程起草小組副組長、副校長杜承銘做題為“樹立大學章程權(quán)威，建立現(xiàn)代大學制度”輔導報告。

　　杜承銘圍繞大學章程“是什么”、“有什么”、“為什么”三個維度，對學校章程進行了深入解讀和闡述分析。他首先介紹了我國依法治國的發(fā)展歷程，認為社會的法治是國家法治的體現(xiàn)。接著從現(xiàn)代大學存在的依據(jù)分析指出，社會的法治需要大學章程來體現(xiàn)，大學的自治需要大學章程來維護，大學的獨立需要大學章程來保障，大學權(quán)力的運行需要章程來治理。同時，提出大學章程是大學共同體的最大公約數(shù)，是大學的組織法(權(quán)力法定)、權(quán)利法(師生的權(quán)利保障書)和程序法(正當法律程序)的觀點。

　　結(jié)合學校章程的內(nèi)容，他認為，一所大學的最大價值共識與道德約定一定是通過大學精神、校訓、辦學理念、辦學特色、辦學定位、治校方略等要素表現(xiàn)在章程之中，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承等各項辦學活動和管理服務工作之中。他在介紹了歐陸模式(以學術(shù)權(quán)力為主導的復合型結(jié)構(gòu)模式)、美國模式(以行政權(quán)力為主導的“董事會模式”)、英國模式(行政權(quán)力和學術(shù)權(quán)力均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式)等世界各國大學治理模式后指出，無論哪種模式，都有行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力等各種權(quán)力在學校治理結(jié)構(gòu)中的分配問題，只有達到和諧分配，才是最合適的模式。在此基礎(chǔ)上，他在闡述教職工、學生、服務保障、社會支持等內(nèi)容的同時，重點從領(lǐng)導體制與決策機制、行政權(quán)力及其運行、學術(shù)權(quán)力及其運行、院部治理、民主管理與監(jiān)督等五個方面系統(tǒng)解讀了學校章程的治理結(jié)構(gòu)。他直面批評了個別單位存在的印章管理不嚴、隨便派人代會等不依法治校、不按章辦事、不正確行使權(quán)力(越位和不到位)的現(xiàn)象后指出，章程最主要的約束對象是領(lǐng)導干部。

　　他在報告中強調(diào)，章程的生命在于實施、章程的權(quán)威在于實施，深入實施章程、維護章程權(quán)威是依法治校的基本要求與標志，也是現(xiàn)代大學的基本常識。他指出按照章程和學校規(guī)章辦事，將減少不少批示、報告、文件、會議，提高工作效率。他強調(diào)，要保證章程的實施，還要從章程監(jiān)督、章程信仰、章程意識、章程文化四個方面共同發(fā)力。一是要制定章程實施監(jiān)督規(guī)則，進一步明確章程實施的監(jiān)督主體、機構(gòu)、內(nèi)容及處理方式等，做好章程實施的監(jiān)督工作。二是要把學校章程這個最大價值共識變成常識，變成廣大師生員工的工作方式和生活方式，樹立對章程的敬畏和信仰。三是要強化規(guī)則程序意識、權(quán)力制約意識、權(quán)利保障意識等法治意識，強化權(quán)利優(yōu)先、公平正義、理性和平等法治思維，從而強化章程意識。四是要弘揚章程理念與已經(jīng)確立的共識，將平等自由意識、權(quán)利義務觀念、規(guī)則意識、自治意識、契約精神等大學理念，滲透到行為規(guī)則當中，營造體現(xiàn)章程文化的校園文化氛圍。

　　袁新滿在總結(jié)講話中指出，樹立依法治國重要理念，貫徹落實學校章程，是當前和今后一個時期學校工作的重要內(nèi)容。領(lǐng)導干部必須進一步學習輔導報告內(nèi)容，確實理解領(lǐng)會章程，嚴格貫徹實施章程，增強法治意識和法治思維，進一步明確責任和使命，為廣大師生學習貫徹章程作出表率，從而帶動師生共同為建立現(xiàn)代大學制度努力。