4月26日，由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合主辦的“《中國教育發(fā)展報告(2016)》新聞發(fā)布會”在京舉行。與會專家總結了2015年中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國深化教育改革進程中的熱點和難點問題，展望了2016年中國教育發(fā)展形勢，并正式發(fā)布了2016年教育藍皮書《中國教育發(fā)展報告(2016)》。

　　報告顯示，2015年可視為考試招生制度的“深改元年”。作為考試招生制度的重要組成部分，2015年的高校自主招生政策出現(xiàn)了一系列有別于以往的重大變化，成為今后高校自主招生政策的基本參照系和基礎。需要深入理解高校自主招生的新政與趨勢，助力考試招生制度改革。

　　《教育藍皮書》指出，2014年12月，教育部公布了《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，作為2015年高校自主招生工作的指導性文件。最核心的變化主要體現(xiàn)在：教育部再次明確了高校自主招生的定位，即招收具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生;高校不得在高考前舉行任何形式的測試，自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結束后、高考成績公布前進行;明確規(guī)定“試點高校不得向中學分配推薦名額”，意味著所有學生都有機會參與自主招生，是體現(xiàn)教育公平的重要舉措;嚴格控制自主招生規(guī)模，現(xiàn)階段不擴大試點高校范圍和招生比例;考核由試點高校單獨組織，不得采用聯(lián)考方式。除此之外，北大、清華、復旦和上海交大依據(jù)教育系統(tǒng)綜合改革的要求，分別推出了“博雅人才培養(yǎng)計劃”、“領軍人才選拔招生”等以綜合評價為特點的特殊自主招生類型，也是2015年的一個重要變化。

　　《教育藍皮書》認為，對于考試在大學招生中的定位和作用還應當持肯定態(tài)度。真正需要關注的問題在于，自主招生考試和高考的關系應當如何界定?性質、內容和形式如何區(qū)別?由于缺乏對考試和招生的深入研究，只是憑借感覺和經(jīng)驗開展工作，大學招生機構對于上述問題的回答是不清晰的，再加上自主招生聯(lián)盟的出現(xiàn)，自然會被社會上看成是“小高考”。至于“掐尖”，由于自主招生在高考之前進行，獲得自主招生資格的學生又享有一定程度的降分優(yōu)惠，沒有任何學生會放棄這一機會，由此形成提前“割韭菜”的現(xiàn)象，難免被認為是“掐尖”，從而弱化了自主招生的意義。

　　2015年高校自主招生簡章中出現(xiàn)的一個高頻詞是“競賽”，幾乎成為學生報名的一道“硬檻”。這主要是因為，教育部明確規(guī)定嚴格控制高校自主招生規(guī)模，要求高校的頭一道選人必須精準。但大學招生機構一方面缺乏通過閱讀學生申請材料進行選拔的經(jīng)驗，另一方面，在目前的社會環(huán)境下，又對學生申請材料的誠信度缺乏信心，在沒有更具說服力的“硬通貨”的情況下，不得不采用奧賽成績等相對靠譜的辦法。社會要理解這一改革，要給高�？臻g，讓其探索怎么去行使、用好招生自主權。

　　自主招生改革就是高考制度改革的一個過渡，通過在一定時間內的小范圍試點，最終目標是讓大學招生機構學會招生—不僅僅通過考試成績，而是要通過一整套的綜合評價體系，對學生做出全方位的整體性評價。