2017年5月22—27日，教育部教師司會同基礎(chǔ)司、督導(dǎo)局、紀檢組組建工作組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南6省開展治理中小學(xué)有償補課專項調(diào)研與督查。工作組以隨機抽選的方式到10個縣(區(qū))、11所中小學(xué)實地調(diào)研抽查，與省、地(市)、縣(區(qū))教育部門負責(zé)同志和學(xué)校校長座談交流，隨機選擇教師、學(xué)生進行一對一面談，深入了解嚴禁中小學(xué)校和教師有償補課有關(guān)規(guī)定落實情況。

　　近日，教育部發(fā)布《2017年上半年中小學(xué)有償補課治理專項調(diào)研與督查情況》。6省治理工作開展得如何?還存在哪些困難與問題?下一步治理重點在哪里?一起來看詳情。

　　6省開展治理工作與取得的成效

　　此次調(diào)研與督查的6個省份，均能積極貫徹落實有償補課治理有關(guān)要求，從制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、違規(guī)查處等方面夯實責(zé)任、細化舉措，基本遏制了有償補課蔓延的勢頭;基本形成了治理氛圍，有償補課“不能”的觀念深入人心。

　　1. 建立健全規(guī)章制度，基本形成治理機制。

　　6省從加強師德建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為、治理教育“三亂”、嚴禁有償補課、違規(guī)違紀處理等不同方面制定出臺一系列的文件制度，一些地(市)、縣(區(qū))也結(jié)合實際細化了有關(guān)舉措，建立了有償補課治理的制度體系。

　　各地還成立專門的工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，吉林省成立了巡察工作辦公室，組建了巡察組長庫和人才庫;湖南等省把有償補課治理作為“一把手工程”，成立專門的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省、地(市)、縣(區(qū))各級教育部門主要負責(zé)同志任組長，同時落實學(xué)校校長第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　2. 廣泛動員各方力量，織就細密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　各地不斷完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、媒體、人大代表和政協(xié)委員等共同參與的監(jiān)督體系。將有償補課治理工作納入專項督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。省、地(市)、縣(區(qū))、學(xué)校設(shè)立監(jiān)督舉報電話、舉報信箱，落實專人負責(zé)，建立臺賬，暢通監(jiān)督渠道。

　　吉林省長春市建立全市公辦中小學(xué)教師影像信息數(shù)據(jù)庫，開通全市中小學(xué)教師影像識別管理系統(tǒng)。湖北省武漢市在中小學(xué)校大門處設(shè)置承諾公示牌，宣傳有償補課“六條禁令”，公布地(市)、縣(區(qū))、校三級監(jiān)督舉報電話，邀請媒體記者、社區(qū)工作者作為師德師風(fēng)志愿者利用節(jié)假日進行巡查。湖南省株洲市聘請了100名社會監(jiān)督員進行實時監(jiān)督、及時反饋，懷化市溆浦縣組織50名離退休教師、人大代表、政協(xié)委員組成監(jiān)督和暗訪組，在各個社區(qū)暗訪調(diào)查。

　　3. 從嚴從實查處問責(zé)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　一是專項檢查常態(tài)化。黑龍江省佳木斯市按照學(xué)校分布，劃分12個大片，進行網(wǎng)格化監(jiān)督檢查;大慶市采取分層、分區(qū)包片的方式在重要時間節(jié)點明察暗訪，并堅持每月不少于一次的定期全面巡查。

　　二是日常查處動真格。遼寧省沈陽市建立舉報辦理工作機制，專人負責(zé)、長期跟蹤，并建立首問負責(zé)、限期辦結(jié)、一次性告知和責(zé)任追究制度。吉林省建立定期通報制度，對典型事件公開曝光。各地查處了一批頂風(fēng)違紀的學(xué)校和教師，視情給予批評、警告、記過、降低專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級或開除處分。如武漢市2016年對查實從事有償補課的64名教師給予相應(yīng)處分，河南省2015年以來共對289名教師及有關(guān)責(zé)任人進行處理。

　　三是執(zhí)紀問責(zé)不留情。吉林省強化對失職瀆職行為問責(zé)，2014年以來共有154名副校長以上領(lǐng)導(dǎo)被追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4. 豐富宣傳教育形式，持之以恒弘揚正氣。

　　各地各學(xué)校利用多種途徑宣講有償補課有關(guān)規(guī)定，在重要時間節(jié)點反復(fù)嚴明紀律。湖南省郴州市暑假前組織全市800余所中小學(xué)校長向4萬余名教師寫信，重申嚴禁有償補課有關(guān)要求。

　　結(jié)合實際開展多種形式的宣傳教育活動，弘揚正能量，驅(qū)除歪風(fēng)邪氣。河南等省明確規(guī)定在教師培訓(xùn)中安排一定學(xué)時的師德教育課程，加大優(yōu)秀教師典型選樹宣傳力度，建立教師宣誓制度。黑龍江省大慶市開展“一校一標(biāo)兵”活動，使每個學(xué)校都有典型，每位教師身邊都有可以學(xué)習(xí)的榜樣。

　　5. 探索創(chuàng)新工作舉措，滿足群眾多樣需求。

　　湖北省教育廳會同物價部門出臺開展小學(xué)生課后在校托管服務(wù)的意見，解決學(xué)生課后托管難題。其中，孝感市目前有近40%的小學(xué)組織開展相關(guān)工作，學(xué)生參與率76%，得到學(xué)生、家長、社會一致好評。

　　吉林省長春市實施“蓓蕾計劃”，由財政部門籌措資金，城區(qū)小學(xué)下午放學(xué)后，學(xué)生繼續(xù)在校由教師看護進行自習(xí)或參加文體活動;實施“名師云課堂”，統(tǒng)籌名校名師資源，通過網(wǎng)絡(luò)向全體學(xué)生免費提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　黑龍江省大慶市部分學(xué)校探索利用課后時間開展形式多樣的學(xué)生社團活動，請學(xué)校教師、少年宮教師或有意愿的家長進行指導(dǎo)，既豐富了學(xué)生課余生活，又培養(yǎng)了學(xué)生多種興趣。

　　存在的困難與問題

　　1. 部分地方行政部門、學(xué)校、教師認識還不到位。

　　以考試成績、升學(xué)率作為評價學(xué)校重要指標(biāo)的狹隘政績觀，造成學(xué)校應(yīng)試教育傾向、校際間分數(shù)攀比和畸形競爭，部分地方和學(xué)校對有償補課態(tài)度曖昧，甚至默許縱容。

　　一些地方和學(xué)校一味強調(diào)學(xué)生和家長需求，不能正確認識有償補課對學(xué)生成長、教育公平、社會風(fēng)氣的消極影響，不能準(zhǔn)確理解有償補課治理有關(guān)規(guī)定，工作重點不明、方向不清、敷衍應(yīng)付。

　　少數(shù)教師認為教師待遇低，所以靠有償補課賺錢理所應(yīng)當(dāng)，忽視了教師作為國家公職人員應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，忽視了教師言行規(guī)范應(yīng)是學(xué)生楷模的道德?lián)��?dāng)。

　　2.有償補課行為在一定范圍內(nèi)仍然存在。

　　高中特別是高三年級受高考(精品課)指揮棒和高考升學(xué)率驅(qū)使，存在組織學(xué)生補課并收取補課費的現(xiàn)象，一些初三年級也不同程度存在這些問題。一些教師受利益驅(qū)動鋌而走險，以更為隱蔽的方式組織或參與有償補課。

　　3. 有償補課行為發(fā)現(xiàn)和查處比較困難。

　　一是發(fā)現(xiàn)難，教師有償補課的形式更加隱蔽，租用在居民區(qū)或者學(xué)生家長提供的場地，外界很難發(fā)現(xiàn)。二是調(diào)查取證難，舉報者擔(dān)心被打擊報復(fù)不愿出面指證或配合調(diào)查，一些參與有償補課的學(xué)生和家長甚至刻意包庇，協(xié)助教師對抗調(diào)查。另外，教育部門權(quán)限有限，執(zhí)法手段單一。

　　4. 對校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管存在困難。

　　目前，社會上相當(dāng)一部分培訓(xùn)機構(gòu)是以文化咨詢公司等名義在工商部門注冊成立，教育部門對他們進行有效監(jiān)管缺乏法律授權(quán)，也難以取得其他部門的配合。無序發(fā)展的校外培訓(xùn)機構(gòu)對治理中小學(xué)有償補課造成很大影響。

　　一是利誘在職教師到培訓(xùn)機構(gòu)參與有償補課;二是假借公辦學(xué)校教師之名進行虛假宣傳，欺騙學(xué)生家長，也造成了大量公辦學(xué)校教師參與有償補課的假象;三是虛假舉報，增加治理成本;四是一些培訓(xùn)機構(gòu)大量補習(xí)學(xué)校課程教學(xué)內(nèi)容、上新課，擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序;五是助長應(yīng)試教育，加重學(xué)生家長焦慮。同時，許多機構(gòu)不具備相關(guān)資質(zhì)，且在安全等方面存在極大隱患。學(xué)校和教師對校外培訓(xùn)市場的亂象意見也很大。

　　下一步工作建議

　　1. 保持高壓態(tài)勢不松勁。

　　一是進一步完善規(guī)章制度，結(jié)合前一段工作，研究出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合實際完善各項制度。二是突出治理重點，將課上不講課下講，或脅迫誘導(dǎo)學(xué)生參與有償補課作為治理的重點，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起、通報一起，同時嚴格落實主體責(zé)任，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任。三是強化專項督查，教育部將于2017年下半年、2018年繼續(xù)對有關(guān)省份開展有償補課專項督查，實現(xiàn)所有省份全覆蓋，推動地方落實治理責(zé)任，加大治理力度。

　　2. 做好宣傳解讀求共識。

　　做好有償補課有關(guān)政策的深入解讀，利用好報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，學(xué)校要利用好家長會等家校溝通途徑，對學(xué)校、教師、家長和社會的疑問進行積極回應(yīng)，敢于面對爭論、勇于參與爭論，在爭論中深化認識，取得共識。

　　3. 創(chuàng)新工作方式“疏”需求。

　　要積極研究學(xué)生和家長需求，區(qū)分合理需求，分層分類研究針對性舉措。要切實發(fā)揮政府保基本、促公平的職能，對于中小學(xué)生課后托管、部分學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶等問題，行政部門、學(xué)校、教師要有作為、善作為，通過政府購買服務(wù)、搭建線上平臺、開展志愿服務(wù)等方式積極予以化解。要積極爭取支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強對課外培訓(xùn)市場的規(guī)范管理，促進課外培訓(xùn)市場的健康有序發(fā)展，為學(xué)有余力，追求更多樣、更高水平教育資源的學(xué)生家長提供更有保障的教育服務(wù)。