[摘 要] 綜合評價(jià)招生既是國家確定的高校招生重要改革目標(biāo)、方向和舉措之一，也是指目前部分省市和高校正在進(jìn)行試點(diǎn)的一種招生模式。它經(jīng)歷了從個(gè)別特殊類型高校、專業(yè)向普通文理科高校、專業(yè)逐步擴(kuò)展，從“兩要素”到“多要素”漸趨完備的演進(jìn)歷程。從廣義理解，綜合評價(jià)可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，如自主招生、多要素量化合成總分、統(tǒng)考統(tǒng)招體系內(nèi)擴(kuò)大中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作用、多要素評價(jià)由學(xué)校自主確定結(jié)合方式等;從狹義理解，現(xiàn)階段的綜合評價(jià)招生模式是一種多要素量化合成總分進(jìn)行選拔的模式，具體又可以分為兩位一體、三位一體、四位一體三種模式。公平性、科學(xué)性、成本效益因素是制約綜合評價(jià)招生改革深化和推廣的主要因素。綜合評價(jià)招生的試點(diǎn)范圍和規(guī)模具有較大的拓展空間。

　　一、“綜合評價(jià)招生”概念界定

　　廣義理解的綜合評價(jià)招生，是高考綜合改革的組成部分，是國家確定的高校招生重要改革目標(biāo)、方向和舉措之一。

　　2001年5月，國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出要“加強(qiáng)對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內(nèi)容，探索多次機(jī)會、雙向選擇、綜合評價(jià)的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革”。這是綜合評價(jià)作為高校招生的改革方向首次提出。其目的是要改變現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招模式以文化課筆試考核成績?yōu)樽钪饕�甚至唯一依�?jù)的單一要素評價(jià)局面。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確為“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”12字方針，“綜合評價(jià)”與“分類考試”“多元錄取”一起成為高校招生改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)方向。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出“逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)多元錄取機(jī)制”。不同時(shí)段的三個(gè)重要文件非常清晰地顯示了“綜合評價(jià)”招生是高考改革的一個(gè)目標(biāo)，是高考綜合改革的重要內(nèi)容。

　　作為高考改革的目標(biāo)，廣義理解的綜合評價(jià)招生指的是采用多種評價(jià)方式，依據(jù)多種評價(jià)要素，對學(xué)生的知識、技能、能力等智力素質(zhì)和思想品德、意志毅力、興趣特長、協(xié)作精神、社會實(shí)踐能力等非智力心理素質(zhì)以及身體健康狀況、體能素質(zhì)等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面而有個(gè)性的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選拔的制度和行為。綜合評價(jià)是相對于現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招事實(shí)上主要實(shí)行單一評價(jià)而提出的概念，它包含三層意思：在評價(jià)內(nèi)容上，鑒于現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招實(shí)質(zhì)上主要是“智育考核”甚至“唯智考核”，它要求對考生德智體等多方面素質(zhì)(包括智力和非智力心理素質(zhì))進(jìn)行考核;在評價(jià)方式上，鑒于現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招事實(shí)上只采用單一文化課筆試評價(jià)形式，它要求根據(jù)不同學(xué)校和專業(yè)的特點(diǎn)，針對性地采用筆試、技能操作考試、面試等方式，或者對中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)表或考生自己提交的材料進(jìn)行審核;在評價(jià)主體上，鑒于現(xiàn)行統(tǒng)考統(tǒng)招單一的評價(jià)主體(政府專門設(shè)置或授權(quán)的考試機(jī)構(gòu))，它鼓勵高校、中學(xué)等直接、間接地發(fā)揮評價(jià)主體的作用。

　　狹義理解的綜合評價(jià)招生，是目前我國部分省市和高校正在試點(diǎn)實(shí)施的一種特殊評價(jià)選拔模式，是地方的主動創(chuàng)新探索。它指的是采用統(tǒng)一考試、高校綜合測試等多種評價(jià)方式，對學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)后，將統(tǒng)考成績、高校綜合測試成績和中學(xué)階段表現(xiàn)(含高中學(xué)考成績、特長表現(xiàn)和其他多方面表現(xiàn))三項(xiàng)要素或前兩項(xiàng)要素量化，按比例合成綜合成績，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選拔的制度和行為�？梢院喎Q為“多要素量化合成總分”模式。

　　廣義理解的綜合評價(jià)招生包含自主招生，也包含在統(tǒng)考統(tǒng)招體系內(nèi)通過擴(kuò)大對中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的使用實(shí)行綜合評價(jià);狹義理解的綜合評價(jià)招生不包含自主招生，也不包含在統(tǒng)考統(tǒng)招體系內(nèi)實(shí)行綜合評價(jià),是與自主招生和統(tǒng)考統(tǒng)招相并列的一種特殊的評價(jià)選拔模式。本文的闡述兼及這兩種理解。截止2016年，全國有浙江、廣東、上海、江蘇、山東等省市正在實(shí)施狹義理解的綜合評價(jià)招生改革試點(diǎn)，有88所高校參加試點(diǎn)。其中，北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海紐約大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳校區(qū))、南方科技大學(xué)、西交利物浦大學(xué)等面向多個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，有的高校不分省安排招生計(jì)劃而面向全國統(tǒng)籌安排。

　　二、綜合評價(jià)招生改革演進(jìn)的邏輯脈絡(luò)

　　(一)從個(gè)別特殊類型高校、專業(yè)向普通文理科高校、專業(yè)逐步擴(kuò)展

　　綜合評價(jià)招生的萌芽可以追溯到1952年，藝術(shù)、體育類招生除

　　參加統(tǒng)一高考外，要加試術(shù)科并以40%計(jì)入總分，在評價(jià)內(nèi)容和方式上突破了其他文理科普通類專業(yè)單一文化課筆試考核的范圍，在評價(jià)主體上使高校的作用凸顯，因此可以看作是綜合評價(jià)招生的萌芽。(1)軍事院校等在招生時(shí)對上線考生要進(jìn)行面試以了解學(xué)生的綜合素質(zhì)，面試不合格者不予錄取，在評價(jià)內(nèi)容上擴(kuò)大為思想政治素質(zhì)等方面，評價(jià)方式上采用了面試形式，也有綜合評價(jià)的因素。1993年浙江警察學(xué)院在高考前組織考生進(jìn)行體能測試和面試，后來又增加了心理測試。在各項(xiàng)測試合格前提下體能測試成績和高考成績按一定比例合成綜合成績，擇優(yōu)錄取，試點(diǎn)前期兩者比例為20：80，2001年起調(diào)整為15：85，評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方式進(jìn)一步豐富。(2) 對藝術(shù)、體育類專業(yè)而言，考生的藝術(shù)和體育素養(yǎng)、技能是至關(guān)重要的;警察職業(yè)對體能素質(zhì)、思想政治和心理健康素質(zhì)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通職業(yè)。這些專業(yè)采用綜合評價(jià)的方法，有利于保證學(xué)生學(xué)習(xí)深造所必備的素質(zhì)基礎(chǔ)。由于藝術(shù)、體育和軍事公安類院校、專業(yè)招生規(guī)模較小，因此其對專業(yè)素養(yǎng)的評價(jià)，只是作為統(tǒng)一高考基礎(chǔ)上的一種加試，影響不大。

　　2007年7月，中南大學(xué)率先用“綜合評價(jià)錄取”的名稱進(jìn)行試點(diǎn)，考生的高考成績和學(xué)校考核成績合成綜合成績進(jìn)行錄取。中南大學(xué)的貢獻(xiàn)在于：最早用“綜合評價(jià)錄取”的名稱進(jìn)行試點(diǎn);最早把狹義理解的綜合評價(jià)招生從藝術(shù)體育、軍事公安等特殊類型院校、專業(yè)，擴(kuò)大到普通文理科院校、專業(yè)，邁出了具有標(biāo)志性意義的一步。(3)

　　(二) 從“兩要素”到“多要素”漸趨完備

　　無論是藝術(shù)體育類專業(yè)加試術(shù)科，還是中南大學(xué)和浙江警察學(xué)院按綜合成績錄取，都是統(tǒng)一高考成績和學(xué)校自主綜合測試成績兩項(xiàng)要素的結(jié)合。浙江2011年起啟動的“三位一體”綜合評價(jià)招生則開啟了全要素綜合評價(jià)招生的進(jìn)程。(4)浙江試點(diǎn)的突破點(diǎn)有二：率先把學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)(高中學(xué)考成績、綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果)納入高校招生評價(jià)體系，由此前的兩要素?cái)U(kuò)展為三要素;率先突破了對高考分?jǐn)?shù)線的依賴。

　　2012年6月，東北大學(xué)提出“四位一體”綜合評價(jià)錄取模式試點(diǎn)設(shè)想，這一設(shè)想在2015年由江蘇師范大學(xué)和南京信息工程大學(xué)付諸實(shí)施。兩校把中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)單獨(dú)作為一項(xiàng)要素予以量化，以5%的比例與統(tǒng)一高考、高校綜合測試和高中學(xué)考一起合成綜合成績。(5)

　　(三)從自主招生一枝獨(dú)秀到綜合評價(jià)招生異軍突起

　　1. 由強(qiáng)調(diào)高校的自主權(quán)轉(zhuǎn)為突出評價(jià)的綜合性

　　從實(shí)質(zhì)上廣義理解，自主招生其實(shí)也是綜合評價(jià)的一種模式，兩者在改革的價(jià)值取向上是相通的。它們共同的改革目標(biāo)是：給綜合素質(zhì)全面或?qū)W有所長的學(xué)生脫穎而出提供廣闊的空間;擴(kuò)大高校自主權(quán)。

　　但兩者在價(jià)值取向的重心和最初出發(fā)點(diǎn)上是有區(qū)別的。應(yīng)該說，自主招生在深層次上也和綜合評價(jià)招生一樣，根植于對“唯分?jǐn)?shù)論”的糾偏，但在直接動因上則主要是為了擴(kuò)大自主權(quán)。鄭若玲認(rèn)為：“追根溯源 ,自主招生改革緣起于我國擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)問題。”(6)筆者認(rèn)同這一判斷。與之相對，綜合評價(jià)招生改革固然也在客觀上有利于擴(kuò)大自主權(quán)，但其主要動因是對“唯分?jǐn)?shù)論”的糾偏。簡言之，自主招生在擴(kuò)大自主權(quán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了綜合評價(jià)，而綜合評價(jià)招生則在實(shí)行綜合評價(jià)的同時(shí)促進(jìn)了自主權(quán)的擴(kuò)大。

　　此外，從評價(jià)要素上看，高水平大學(xué)自主招生基本上是統(tǒng)一考試和高校綜合測試兩要素的結(jié)合。而典型的綜合評價(jià)招生則包含統(tǒng)一高考、高校綜合測試和中學(xué)階段表現(xiàn)三要素。當(dāng)然，在一些學(xué)校自主招生的綜合測試中也包含了對學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)的評審，但其作用發(fā)揮是彈性的，而在狹義的綜合評價(jià)招生模式中，中學(xué)階段表現(xiàn)以量化的形式成為剛性的要求，目前主要是將高中學(xué)業(yè)水平考試成績量化，長遠(yuǎn)看學(xué)生綜合素質(zhì)的其他方面也會逐步量化。

　　由于“綜合評價(jià)招生”的名稱具有很強(qiáng)的包容性，同時(shí)重心從強(qiáng)調(diào)自主權(quán)轉(zhuǎn)為突出評價(jià)的綜合性，符合全面發(fā)展的教育方針，社會接受度較高。

　　2. 由“活兩頭穩(wěn)中間”走向“中間開花”

　　在教育部對試點(diǎn)資格的嚴(yán)格控制和把關(guān)下，自主招生的發(fā)展長期呈現(xiàn)“活兩頭穩(wěn)中間”的格局：一頭是以“985”、“211”學(xué)校和部委屬高校為主的高水平大學(xué)，一頭是高職院校，而占最大招生份額的省及以下地方屬本科院校一直沒有獲得自主招生試點(diǎn)資格。浙江2011年啟動的“三位一體”綜合評價(jià)招生試點(diǎn)打破了這一格局，開啟了地方本科高校采用綜合評價(jià)方式招生的新路。此后廣東、江蘇、上海、山東等省市迅速跟上，地方本科院校紛紛加入。與此同時(shí)，在教育部嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模(學(xué)校招生數(shù)的5%)的前提下，已經(jīng)具有自主招生試點(diǎn)資格的高水平大學(xué)為了擴(kuò)大多元選拔學(xué)生規(guī)模，也加入了狹義“綜合評價(jià)招生”的試點(diǎn)。

　　(四)從廣義的“綜合評價(jià)”到狹義的“綜合評價(jià)招生”

　　如前所述，廣義的“綜合評價(jià)”本來是作為國家所確立的高校招生改革的目標(biāo)和方向提出來的，它或者與“多次機(jī)會、雙向選擇”并列，或者與“分類考試、多元錄取”并列，是高考改革的重要內(nèi)容。無論是自主招生，統(tǒng)考統(tǒng)招內(nèi)實(shí)行綜合評價(jià)，還是狹義“綜合評價(jià)招生”，都是廣義“綜合評價(jià)”的具體實(shí)現(xiàn)形式�！秶鴦�(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》公布后，在浙江“三位一體”綜合評價(jià)招生試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在教育部的推動下，狹義“綜合評價(jià)招生”以大同小異的名稱在全國迅速推廣，形成與自主招生平分秋色的格局。當(dāng)前，“綜合評價(jià)招生”的廣、狹兩義并存使用于我國高校招生系統(tǒng)。

　　三、綜合評價(jià)招生的模式選擇

　　(一)廣義綜合評價(jià)招生的模式選擇

　　評價(jià)的綜合化是高校招生制度演變的國際性趨勢。結(jié)合國內(nèi)的調(diào)研和對境外的考察資料，筆者把廣義綜合評價(jià)招生改革區(qū)分為四種類型：(1)“統(tǒng)考+校測”兩要素結(jié)合模式，統(tǒng)考為前提，學(xué)校測試獲得加分或降分優(yōu)惠，也即大陸地區(qū)高水平大學(xué)目前的自主招生模式;(2)“多要素量化合成總分”模式，包括大陸地區(qū)目前正在試行的狹義綜合評價(jià)招生模式、臺灣地區(qū)的甄選入學(xué)評價(jià)選拔模式;(3)統(tǒng)考統(tǒng)招體系內(nèi)擴(kuò)大中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的作用;(4)“多要素評價(jià)+學(xué)校自主選拔”模式，由學(xué)校自主確定多種評價(jià)要素的具體結(jié)合方式，是美國、日本、韓國等目前普遍采用的模式。

　　從日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的高考改革歷史看，高校招生都經(jīng)歷了由單一的學(xué)校自主測試向單一的統(tǒng)一考試，再向綜合評價(jià)發(fā)展的歷程，其中韓國的綜合評價(jià)經(jīng)歷了從“多要素量化合成總分”模式到“多要素評價(jià)+學(xué)校自主選拔”轉(zhuǎn)變的過程。(7)我國臺灣地區(qū)本科院校目前并行兩種評價(jià)選拔模式，一是基于指定科目考試的“考試分發(fā)”模式，相當(dāng)于大陸地區(qū)的統(tǒng)考統(tǒng)招;一是基于“學(xué)科能力測驗(yàn)”的“甄選入學(xué)”模式，就是一種“多要素量化合成總分”的選拔方式。(8)

　　從單一的評價(jià)選拔模式向綜合評價(jià)轉(zhuǎn)變的過程中，采用“多要素量化合成總分”模式作為一種階段性模式，有其合理因素：一方面，它有利于固化、保證多種要素的作用:首先是保證統(tǒng)一考試的權(quán)重，避免質(zhì)量和價(jià)值取向的失控。浙江規(guī)定統(tǒng)一高考的權(quán)重不低于50%，而北京大學(xué)、清華大學(xué)等面向全國試點(diǎn)的高水平大學(xué)統(tǒng)一高考的權(quán)重一般不低于60%(9)，就是為了確保國家考試作為定海神針的核心作用。其次是提升中學(xué)階段表現(xiàn)在高校招生評價(jià)體系中的作用。“三位一體”模式把高中學(xué)考成績的權(quán)重固化，“四位一體”模式進(jìn)一步把中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)的權(quán)重固化，有利于把學(xué)生在中學(xué)階段的綜合素質(zhì)表現(xiàn)納入評價(jià)體系，從而使評價(jià)更全面地反映學(xué)生的成長過程和真實(shí)水平，同時(shí)有利于激發(fā)中學(xué)在評價(jià)體系中的主動性。另一方面，具有較強(qiáng)的可操作性。相對而言，第三種類型“統(tǒng)考統(tǒng)招體系內(nèi)擴(kuò)大中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的作用”，由于要在錄取投檔階段實(shí)施，審核時(shí)間很短，而且在平行志愿機(jī)制內(nèi)一旦因?qū)�考生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果不滿意而退檔將對考生造成失去一輪投檔機(jī)會的嚴(yán)重后果，因此實(shí)施難度較大。從演變邏輯看，“多要素量化合成總分”模式應(yīng)該是一種階段性措施，將來有可能發(fā)展為“多要素評價(jià)+學(xué)校自主選拔”模式。

　　(二) 狹義理解的綜合評價(jià)招生的模式選擇

　　目前我國正在試點(diǎn)的狹義理解的綜合評價(jià)招生的模式，是一種“多要素量化合成總分”模式。深入考察，還可以分為多種模式：

　　1.從評價(jià)要素的覆蓋面考察

　　一般而言，完整的綜合評價(jià)體系包含三方面要素(即三“位”)：一是統(tǒng)一考試(高考)成績;二是高校綜合測試(或測評)成績;三是學(xué)生中學(xué)階段綜合素質(zhì)表現(xiàn)(包括思想品德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績、愛好特長、社會實(shí)踐能力等，學(xué)業(yè)成績以高中學(xué)考和校內(nèi)考試成績反映，其他表現(xiàn)以中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)表等反映)。由于新一輪改革突出高中學(xué)考的作用，并將其納入統(tǒng)考統(tǒng)招的評價(jià)體系，因此很多試點(diǎn)省市和高校把高中學(xué)考從學(xué)生中學(xué)階段綜合表現(xiàn)這一要素中抽取出來，成為一個(gè)獨(dú)立的要素。根據(jù)對四方面要素的覆蓋程度，可以把綜合評價(jià)演變過程中和目前各地各校的試點(diǎn)模式大體歸納為“兩位一體”、“三位一體”、“四位一體”三大類。

　　兩位一體：統(tǒng)一高考+高校綜合測試。這種類型里，對學(xué)生的素質(zhì)主要通過統(tǒng)一高考和高校綜合測試來評價(jià)，高中學(xué)考成績和學(xué)生中學(xué)階段表現(xiàn)沒有獨(dú)立地發(fā)揮作用。中南大學(xué)和2016年以前的浙江警察學(xué)院的綜合評價(jià)招生是最典型的兩位一體。中南大學(xué)由面試考核成績和高考成績相加合成綜合成績，2016年前浙江警察學(xué)院由體能測試成績和高考成績按比例相加合成綜合成績進(jìn)行錄取。高中學(xué)考成績和學(xué)生在中學(xué)階段的綜合素質(zhì)表現(xiàn)在錄取中不起作用。

　　三位一體：統(tǒng)一高考+高校綜合測試+高中階段綜合素質(zhì)表現(xiàn)評審。三位一體綜合評價(jià)模式由浙江首創(chuàng)，廣義理解的三位一體綜合評價(jià)模式覆蓋統(tǒng)一考試、高校自主綜合測試和中學(xué)階段綜合素質(zhì)評價(jià)表現(xiàn)等三方面全部要素。但進(jìn)一步細(xì)分，三位一體有兩種子模式：(1)“統(tǒng)一高考+高中學(xué)考+綜合素質(zhì)評價(jià)(含高校綜合測試和中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià))”。中學(xué)的綜合素質(zhì)評價(jià)起兩個(gè)作用：一是作為考生參加綜合評價(jià)招生的前提條件，不合格的不能參加;二是在招生學(xué)校初審測試資格和實(shí)施綜合測評時(shí)發(fā)揮重要作用:有的學(xué)校把其中學(xué)生的特長、獲獎、平時(shí)成績等以一定比例計(jì)入綜合測評成績,有的學(xué)校以此作為決定學(xué)生參與綜合測試資格的依據(jù)。高校綜合測試的作用是：和統(tǒng)一高考、高中學(xué)考成績按一定比例合成綜合成績以供錄取。浙江全部學(xué)校的“三位一體”綜合評價(jià)均采用這一模式。江蘇的綜合素質(zhì)評價(jià)模式多樣,有的學(xué)校如南京師范大學(xué)的模式與浙江非常一致。(2)“統(tǒng)一高考+高校綜合測試+高中階段綜合素質(zhì)表現(xiàn)評審(含高中學(xué)考成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果等)”。筆者2015年著文闡述了這一模式。[10]而西交利物浦大學(xué)則在實(shí)踐中采用了這一模式：把高考成績、招生學(xué)校自主評估成績和高中階段平時(shí)表現(xiàn)按比例合成綜合成績進(jìn)行錄取。高中階段平時(shí)表現(xiàn)主要通過高中學(xué)業(yè)水平測試成績和普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)來體現(xiàn)。

　　四位一體：統(tǒng)一高考+高中學(xué)考+高校綜合測評+中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)。“四位一體”的概念最早由東北大學(xué)提出。但付諸實(shí)施最早的是江蘇的部分高校。如江蘇師范大學(xué)“四位”的比例為：50(高考):10(學(xué)考)：35(校測) ：5(中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià))，把中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作為1“位”單獨(dú)量化計(jì)分,與其他3“位”的分?jǐn)?shù)一并合成綜合成績。四位一體實(shí)質(zhì)上也是三位一體，因?yàn)閷χ袑W(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)的評審量化其實(shí)也是高校自主綜合測試的一部分，此外也可以把它作為中學(xué)階段綜合素質(zhì)表現(xiàn)的一部分來看待。

　　2. 從量化程度考察，是全部要素量化還是部分要素量化

　　上述四位一體的評價(jià)模式中，四方面要素全部量化計(jì)入總分;三位一體模式把三方面要素量化計(jì)入總分，中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)未予量化;兩位一體把兩方面要素量化計(jì)入總分，高中學(xué)考成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)未量化計(jì)入總分。

　　3. 從報(bào)名時(shí)是否有條件限制和錄取時(shí)是否有高考分?jǐn)?shù)線要求看

　　一是報(bào)考條件限制。分析各試點(diǎn)學(xué)校的招生章程，對學(xué)生的報(bào)考條件要求各不相同。浙江省內(nèi)所有學(xué)校全部要求學(xué)生在中學(xué)的綜合素質(zhì)評價(jià)合格才能報(bào)考，大部分學(xué)校都對學(xué)生高中學(xué)考成績的等級提出要求，其他省市和其他學(xué)校也大都對高中學(xué)業(yè)成績或競賽獲獎情況提出要求。有的學(xué)校如北京大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)等還對學(xué)生學(xué)習(xí)成績名次提出要求。

　　二是錄取時(shí)的要求。在目前的數(shù)十所試點(diǎn)學(xué)校中，除浙江省屬學(xué)

　　校外，其他學(xué)校大都提出了統(tǒng)一高考錄取分?jǐn)?shù)線的要求，多數(shù)要求學(xué)生達(dá)到第一批錄取學(xué)校的分?jǐn)?shù)線，部分學(xué)校要求學(xué)生達(dá)到第二批(或本科)錄取分?jǐn)?shù)線。浙江省2011年啟動“三位一體”綜合評價(jià)招生改革試點(diǎn)時(shí)，一步到位突破了對高考錄取分?jǐn)?shù)線的依賴，體現(xiàn)綜合評價(jià)招生的獨(dú)立品格。為保證錄取新生的基本質(zhì)量，采取了“錄取率”控制的辦法：“若第一志愿學(xué)生填報(bào)人數(shù)未到計(jì)劃數(shù)的110%，則第一志愿錄取人數(shù)控制在志愿填報(bào)人數(shù)的85%以內(nèi)。”這樣就不受錄取批次合并或取消的影響。山東師范大學(xué)2016年加入綜合評價(jià)招生試點(diǎn)，也借鑒了浙江的這一做法。

　　四、綜合評價(jià)招生改革的制約因素和對策分析

　　高考綜合評價(jià)招生改革要順利推進(jìn)，必須冷靜、全面分析制約和阻礙改革的因素和改革的現(xiàn)實(shí)條件，妥善處理“科學(xué)選才與公平選才”和“理想目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)條件(科學(xué)性和可行性、可操作性)”兩對辯證關(guān)系。

　　(一)制約因素分析

　　1. 公平性問題——觀念因素

　　當(dāng)前的綜合評價(jià)招生能否成功的關(guān)鍵就是能否確保公平，這也是社會最擔(dān)心的問題。細(xì)分之主要是三個(gè)方面：其一，綜合評價(jià)中高校自主測試是重要環(huán)節(jié)，也是管理的短板所在，如果不嚴(yán)格自律容易出現(xiàn)人情干擾、權(quán)力尋租;其二，中學(xué)的評價(jià)一方面真實(shí)性可能受到干擾，另一方面學(xué)校之間由于評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程度難以一致而缺乏可比性;其三，城鄉(xiāng)學(xué)生差異明顯：一些學(xué)者認(rèn)為自主招生和綜合評價(jià)等多元評價(jià)模式對城市學(xué)生有利，對農(nóng)村學(xué)生不利。對公平性的擔(dān)心和質(zhì)疑是制約綜合評價(jià)招生發(fā)展的重要因素。

　　當(dāng)前，社會對高考公平的關(guān)注往往停留在形式公平層面，忽視了在形式公平表面下隱含的實(shí)質(zhì)公平問題。綜合評價(jià)、多元選拔旨在將高校選拔新生的公平問題由形式公平推進(jìn)到實(shí)質(zhì)公平。但這樣的努力是否能為社會所接受，需要一個(gè)長期的過程。要讓社會對高校招生的公平性訴求從形式公平深入到實(shí)質(zhì)公平，首先必須把形式公平的關(guān)把好。要實(shí)現(xiàn)形式公平，一是要堅(jiān)持機(jī)會均等，所有的高中畢業(yè)生都應(yīng)該享有參加多元選拔的機(jī)會;二是綜合測試環(huán)節(jié)監(jiān)管措施到位，杜絕人情因素和暗箱操作;三是信息充分公開。

　　2. 科學(xué)性問題——質(zhì)量因素

　　無論是綜合評價(jià)招生還是自主招生，高校自主測試都是必備要素，“測什么、怎么測”始終是改革試點(diǎn)要回答的首要問題。“測什么”包括如何根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)確定綜合測試的測評目標(biāo);如何處理通識、共同能力、基本素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)、特殊能力的關(guān)系;如何處理知識和能力、智力和非智力因素的關(guān)系。在浙江省的試點(diǎn)實(shí)踐中，各學(xué)校在測試內(nèi)容上大體分為兩類：一類強(qiáng)調(diào)共性目標(biāo)、“寬基礎(chǔ)”，主要考察基本素養(yǎng)，如浙江工業(yè)大學(xué)確定了學(xué)習(xí)潛質(zhì)、人文與科學(xué)素養(yǎng)、邏輯思辨能力、社會關(guān)懷意識、心理素質(zhì)五個(gè)方面的測試目標(biāo);另一類強(qiáng)調(diào)個(gè)性目標(biāo)，突出考察專業(yè)素養(yǎng)，如中國美術(shù)學(xué)院、溫州醫(yī)學(xué)院、杭州師范大學(xué)等的相關(guān)專業(yè)。有的學(xué)校在測試內(nèi)容的確定上很糾結(jié)，比如一所地方性本科院校所有的專業(yè)只考核有關(guān)圍棋人機(jī)大戰(zhàn)的一道試題，采用無領(lǐng)導(dǎo)集體討論方式，這樣的考試內(nèi)容是否契合學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)?值得深入研究。

　　“怎么測”也是一個(gè)非常重要的問題。浙江2011年啟動“三位一體”綜合評價(jià)試點(diǎn)，所有省屬學(xué)校都采用“筆試+面試(包括現(xiàn)場表演和操作考試)”的形式，后來逐步取消筆試，改用高中學(xué)考成績和中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)作為初次遴選給予面試資格的依據(jù)，面試成為最主要的測試形式，浙江大學(xué)也于2017年取消筆試。北大、清華等學(xué)校仍然堅(jiān)持“筆試+面試”的形式。從國際視野看，美國高校的綜合評價(jià)中，除把SAT、ACT和AP成績作為基礎(chǔ)性的要求外，高校對學(xué)生中學(xué)階段的表現(xiàn)(包括學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì))和自薦書的審核成為最重要的環(huán)節(jié);日本、韓國在把統(tǒng)一考試成績作為基礎(chǔ)性要求的前提下，采用招生院校筆試和對中學(xué)材料審核并重的辦法，面試的比重很輕。隨著綜合評價(jià)招生規(guī)模的擴(kuò)大及由此帶來的面試工作量和成本的增加，我國高校綜合評價(jià)招生對筆試、面試方式的選擇將成為重要課題。

　　3. 成本和效益的衡量——效益因素

　　在有關(guān)我國大陸自主招生和綜合評價(jià)的論著中，提到了學(xué)校和學(xué)生成本大幅增加的問題。所有試點(diǎn)學(xué)校都嘗到了改革的“甜”，但同時(shí)也感受到了改革的“貴”。與統(tǒng)考統(tǒng)招比，綜合評價(jià)肯定要增加人、財(cái)、物的投入，成本肯定會提高，這是無法避免的。如果通過綜合評價(jià)選拔到了適合學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)、綜合素質(zhì)高或有專業(yè)特長的學(xué)生，那就物有所值。但同時(shí)，高校自主測試的較高成本(包括學(xué)校的成本和學(xué)生的成本)確實(shí)是制約改革推進(jìn)和擴(kuò)大的因素。

　　(二)擴(kuò)大和深化改革的對策

　　1. 加強(qiáng)試點(diǎn)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)好管理短板，完備公平保證體系。 一是根據(jù)部委屬高校逐步加入改革試點(diǎn)，實(shí)行跨省招生的發(fā)展趨勢，教育部要授權(quán)省市區(qū)教育行政部門和考試管理部門介入監(jiān)管，建立自律和他律相結(jié)合的管理體系。二是切實(shí)研究加強(qiáng)中學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)管理的措施。浙江采用客觀寫實(shí)、學(xué)生互評(占70%權(quán)重)和公開公示的系列措施以保證評價(jià)的真實(shí)性，值得總結(jié)提煉。

　　2. 加強(qiáng)學(xué)校自主測試的理論和方法研究，切實(shí)提升自主測試的信度和效度。教育部要研究制訂學(xué)校自主測試指導(dǎo)綱要，對自主測試如何處理基本素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)、面試和筆試的關(guān)系等提出指導(dǎo)意見。

　　3. 正視并努力解決城鄉(xiāng)差異問題。首先，必須始終堅(jiān)持“教育機(jī)會均等”的原則。自主招生在試點(diǎn)前期只接受重點(diǎn)中學(xué)推薦，與這一原則不符，后來逐步擴(kuò)大到允許所有學(xué)生自薦。綜合評價(jià)招生一開始就開放報(bào)考條件，體現(xiàn)了機(jī)會均等原則，這是一種進(jìn)步。其次，必須承認(rèn)：在綜合評價(jià)招生的初審和綜合測試階段，農(nóng)村學(xué)生總體上處于不利地位是客觀事實(shí)。其三，要清醒地認(rèn)識到：問題的根源不在于選拔標(biāo)準(zhǔn)的不公平，而是選拔前城鄉(xiāng)學(xué)生在教育資源、教育質(zhì)量上的不平衡。因此治本之舉是推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)生的教育資源質(zhì)量。本著補(bǔ)償性公平的原則，應(yīng)對農(nóng)村學(xué)生在計(jì)劃安排等方面采取彌補(bǔ)措施，包括逐步擴(kuò)大農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃。

　　4. 根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，合理確定和穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。試點(diǎn)規(guī)模的確定，既取決于公平性保證體系的完備，也取決于對試點(diǎn)的成本和效益的衡量，同時(shí)與綜合評價(jià)的模式選擇有關(guān)。我國的試點(diǎn)學(xué)校初期的試點(diǎn)規(guī)�；�本上控制在3%—5%，2016年廣東擴(kuò)圍的2所學(xué)校和山東新加入的9所學(xué)校已經(jīng)將上限提高到20%。長遠(yuǎn)看，統(tǒng)考統(tǒng)招還將是主體模式，廣義綜合評價(jià)在一個(gè)地區(qū)或?qū)W校的總試點(diǎn)規(guī)模在30%左右應(yīng)是可能的。

　　試點(diǎn)規(guī)模的確定和評價(jià)模式的選擇有關(guān)�？梢灶A(yù)見的是：由于國家統(tǒng)一考試所特有的有利于體現(xiàn)國家意志、有利于強(qiáng)化向心力和凝聚力的優(yōu)點(diǎn)，綜合評價(jià)的多種要素中，統(tǒng)一考試將是多數(shù)高校(特別是高水平大學(xué))的必備要素，“統(tǒng)考+”模式將長期存在，甚至有必要用法律規(guī)定統(tǒng)一考試在高水平大學(xué)和公辦本科院校綜合評價(jià)中的必備要素地位;同時(shí)，中學(xué)階段綜合素質(zhì)表現(xiàn)在綜合評價(jià)中的作用將越來越突出，甚至超過高校綜合測試的權(quán)重;在高校綜合測試中，由于對招生成本的考量，面試的權(quán)重將與招生規(guī)模的擴(kuò)大成反比。如果綜合評價(jià)招生模式由“多要素量化合成總分”的模式轉(zhuǎn)型為“多要素評價(jià)+學(xué)校自主選拔”模式，那么其規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，綜合評價(jià)將與分類考試、多元選拔形成高考改革的整體格局，有的學(xué)校將采用注冊入學(xué)等方式。

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