高考被視為“指揮棒”，可以將高考理解為教育改革與發(fā)展中“牽一發(fā)而動全身”的環(huán)節(jié)。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會公開征求意見時，高考制度的改革成為社會各界人士關(guān)注的焦點。本報整理其中的部分意見和建議，并邀請《規(guī)劃綱要》專家組成員、國家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略室主任高書國博士，對這些意見和建議予以評價和解答。

　　建議1實行高考報名社會化

　　改革高考招生報名制度。切實實行高考報名社會化(社區(qū)化)，學校不得過問和獲取學生報名和考試成績信息。教育行政部門不得對學校下達高考指標，也不得借高考成績對學校實行排名表彰。

　　高書國：高考報名和考試組織工作專業(yè)性十分強，如果將這部分工作交給社會或社區(qū)，其工作人員可能難以承擔，即使能夠承擔也會增加巨大的社會成本，包括政府財政投入成本、工作效率成本和社會公平成本。面對這樣的經(jīng)濟和社會成本，教育行政部門不是不明白而是不能為。

　　讓學校不過問學生報名和考試成績，是不現(xiàn)實的。解決問題的關(guān)鍵應該是，建立公平的、不依高考成績?yōu)橐罁?jù)的撥款制度和教師工資制度，取消學校特別是重點學校“三限生”，將重點高中招生名額基本按人口規(guī)模分配等一系列措施，都是解決高考競爭的重要途徑。

　　建議2保留“國試”增加“省試”

　　變一次高考為兩次高考，在保持全國統(tǒng)考不變的基礎(chǔ)上(簡稱“國試”)，增加各省命題的全國統(tǒng)一時間高考(簡稱“省試”)。“國試”考高中階段全部課程，供211層次的大學錄�。�“省試”仍按目前文理分科來考，供其他大學錄取。

　　高書國：這位人士的建議有一定的政策價值。

　　從教育史上來看，中國古代科舉考試沿續(xù)了1300多年，例如清朝科舉考試分為三種：鄉(xiāng)試、會試和殿試。

　　我們可以學習古代考試的這種分級方法，將高考分為省考和全國統(tǒng)一考試兩種，進入一般高等職業(yè)學校的可以參加省考，進入本科學校的必須參加全國統(tǒng)一考試。211大學可以組織與學校特點相關(guān)的部分科目考試。

　　建立人才選拔體制和機制，是今后十年中國高等教育改革的重要內(nèi)容，也是建立拔尖人才培養(yǎng)和成長機制的重要途徑。

　　建議3學生任選科目參加高考

　　高考可以采用文理不分的形式，規(guī)定除語、數(shù)、外等公共科目必考以外，每個學生可以從政、史、地、理、化、生等科目中任意選出兩三科，作為特長科或感興趣的學科參加高考。

　　高書國：十分感謝這位人士對于高考改革的思考。但是，這種思路與現(xiàn)存高考的本質(zhì)區(qū)別在什么地方？高中是學生品質(zhì)和人生觀形成的重要階段，也是興趣形成的關(guān)鍵時期。學生的興趣成長需要有自己的時間，所以，我們要將時間還給學生，讓他們擁有自我成長的空間和時間。

　　真正解決學生學習負擔過重的制約因素，不只在學校，更多的在于社會特別是社會就業(yè)和用人制度。僅在增加或取消高考科目上做文章，解決不了生存和發(fā)展競爭。我的觀點是，中短期內(nèi)生存和發(fā)展競爭是絕對的、持續(xù)的甚至是不可改變的。

　　建議4高中教育分兩年和三年

　　高中實行“2+1”模式。前兩年完成課程內(nèi)容，成績合格頒發(fā)高中畢業(yè)證書。第三年對有能力的學生進行高考復習，對不準備高考的學生，依據(jù)成績進職業(yè)院校學習。

　　高書國：實行高等職業(yè)學校注冊入學是未來中國教育改革的方向和即將要出現(xiàn)的現(xiàn)實，也是解放一部分人、減輕高考競爭的有效途徑。隨著中國高等教育大眾進程加快和2020年以后高等教育普及化，許多人將采取注冊入學方式進入高校，這對于培養(yǎng)學生興趣也將十分有益。

　　我也是學生家長，我的女兒今年參加高考。作為家長，我看到了孩子為準備高考付出的艱辛和汗水，不過，同時他們也學到了知識，鍛煉了意志和品質(zhì)。我告訴女兒，學習是一種痛苦并快樂的過程。

　　建議5降分數(shù)比重增能力考查

　　要改革高招制度，讓高校有足夠的選擇余地。降低高考的區(qū)分度，還應降低分數(shù)在高招中的比重，增加素質(zhì)、能力考查。

　　高書國：高等學校招生考試制度恢復30年了，隨著時代發(fā)展必須進行改革。區(qū)分人才培養(yǎng)模式和類型，組織高等學�？荚囀鞘�分必要的。學術(shù)型學校要重點考查學生的學術(shù)能力和創(chuàng)新能力；應用型學校要重點考查學生的應用知識能力和技能水平；技能型學校要重點考查學生的動手能力和技能水平。從這一點來講，對于高等學校進行分類和分類管理，是高等教育特別是高考制度改革中的首要任務。

　　建議6高考不用非得考英語

　　調(diào)整考試結(jié)構(gòu)，重新建立會考和高考的聯(lián)系，逐漸減小英語在高考中的比例。

　　建議把英語從主科改設(shè)為副科，高考不必須考。

　　高書國：目前，會考和高考分別承擔著水平考試及選拔考試的功能。我的意見是應該進一步發(fā)揮會考在高校招生中的作用，適當減少或減輕高考科目分數(shù)的比重。至于英語，是現(xiàn)代社會重要的交流工具和必備的本領(lǐng)之一，我建議英語考試的分數(shù)可以從現(xiàn)在的150分逐步降低到120分或100分。

　　但是，我不贊同高考不考英語。從全球化時代的要求來看，人類需要一種通用的語言作為人類共同的交流工具，歷史選擇了英語作為這種工具，所以青年人應該學習好英語。