申論模擬真題二：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題

一、給定材料

2007年10月9日，山西省亨通醫(yī)藥連鎖有限公司致函山西省人大常委會(huì)，建議山西省人大按照國(guó)務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），“認(rèn)真查處省疾控中心生物制品配送被北京華衛(wèi)公司‘托管’問(wèn)題，盡快督促省衛(wèi)生廳撤銷《山西省流行性乙型腦炎疫苗強(qiáng)化免疫、查漏補(bǔ)種工作實(shí)施方案》”，使山西省疫苗流通和預(yù)防接種工作健康有序地開(kāi)展起來(lái)。

     從2006年起，山西省疾控中心將疫苗配送權(quán)力“出租”給注冊(cè)資本僅50萬(wàn)元的北京華衛(wèi)公司，該公司靠壟斷攫取巨額利潤(rùn)；所有二類疫苗必須經(jīng)過(guò)該公司才能被接種，造成疫苗供應(yīng)緊張，同時(shí)還造成近3000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失。

    北京華衛(wèi)接手山西省疾控中心生物制品配送中心始于2006年1月1日。

    山西省疾控中心會(huì)議紀(jì)要（2005年第14期）記載：根據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的要求，經(jīng)中心辦公會(huì)研究決定，對(duì)原生物制品供應(yīng)站進(jìn)行調(diào)整……經(jīng)過(guò)慎重考慮，認(rèn)真研究，仔細(xì)篩選，最后確定了衛(wèi)生部部屬企業(yè)北京華衛(wèi)時(shí)代醫(yī)藥生物技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱“北京華衛(wèi)”）。單位設(shè)山西省疾控中心生物制品配送中心，由該公司進(jìn)行二類疫苗的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，每年交中心380萬(wàn)元（每季度交一次），另交50萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

     2005年12月28日，山西省疾控中心向各市疾控中心發(fā)出《關(guān)于成立生物制品配送中心的通知》，明確提出：配送中心具體工作委托北京華衛(wèi)負(fù)責(zé)，該配送中心主要工作是負(fù)責(zé)全省疾病預(yù)防控制工作所需的疫苗配送及第二類疫苗的供應(yīng)和管理。該中心從2006年1月1日起正式運(yùn)行。

     與此同時(shí)，北京華衛(wèi)以山西省疾控中心的名義，與長(zhǎng)治、臨汾、晉城、呂梁、朔州等市級(jí)疾控中心簽訂《合作協(xié)議》，市疾控中心成立生物制品配送分中心。省中心保證不向分中心以外的單位和個(gè)人配送二類疫苗，市中心保證從省中心采購(gòu)疫苗。同時(shí)“在所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行綜合市場(chǎng)治理計(jì)劃，溝通和協(xié)調(diào)區(qū)縣CDC和接種單位的疫苗采購(gòu)渠道，確保市場(chǎng)控制力和較高的市場(chǎng)占有率”。

     在山西省疾控中心與長(zhǎng)治市疾控中心簽訂的《合作協(xié)議》中，北京華衛(wèi)法定代表人田建國(guó)竟然成了山西省疾控中心主任栗文元的委托代理人。

     從2006年6月開(kāi)始，北京華衛(wèi)推出“山西疾控專用”標(biāo)簽，粘貼在所有配送的疫苗盒上。隨后，這一要求出現(xiàn)在山西省疾控中心和山西省衛(wèi)生廳下發(fā)的文件中。

     由此，北京華衛(wèi)控制山西全省二類疫苗市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

     然而，以“為了更好地貫徹執(zhí)行”《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》為名成立的省配送中心和市配送中心明顯地違背了《條例》的精神。

     根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)將疫苗分為兩類：第一類疫苗是政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府規(guī)定受種的疫苗；第二類疫苗是指由公民自費(fèi)并自愿受種的其他疫苗。

     2005年6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《條例》規(guī)定：“疫苗生產(chǎn)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的第二類疫苗。疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗�！�

     這一規(guī)定改變了過(guò)去國(guó)內(nèi)疫苗統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，打破了省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)壟斷疫苗供應(yīng)特別是二類疫苗供應(yīng)的體制，其根本目的是降低二類疫苗的價(jià)格，從而讓百姓受益。

     山西省疾控中心成立的省生物制品配送中心以及此后成立的市級(jí)分中心，重新壟斷了全省二類疫苗市場(chǎng)。

     疾控領(lǐng)域有一句話：財(cái)神跟著瘟神走。在很大程度上，疫情是疫苗生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等單位和部門獲得巨大效益的機(jī)會(huì)。

    北京華衛(wèi)在接管生物制品配送中心不久就遇到了這樣的機(jī)會(huì)。

     2006年1月28日，衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)麻疹控制工作的通知》（衛(wèi)發(fā)電〔2006〕13號(hào)）。為有效預(yù)防和控制麻疹疫情的發(fā)生，衛(wèi)生部要求“提高常規(guī)免疫接種率，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童預(yù)防接種工作的管理，消除免疫空白人群……各地要積極采取有針對(duì)性的措施，開(kāi)展流動(dòng)兒童的免疫接種工作，將流動(dòng)兒童的免疫接種納入到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的工作計(jì)劃中。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要會(huì)同教育部門督促托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校落實(shí)兒童入托、入學(xué)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度，并做好麻疹疫苗查漏補(bǔ)種工作”。

     2006年4月5日，山西省衛(wèi)生廳、山西省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好學(xué)校麻風(fēng)或麻腮風(fēng)聯(lián)合疫苗預(yù)防接種工作的通知》（晉衛(wèi)疾控〖2006〗13號(hào)），要求對(duì)全省各級(jí)各類學(xué)校、學(xué)齡前兒童以及外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口兒童進(jìn)行麻風(fēng)或麻腮風(fēng)聯(lián)合疫苗預(yù)防接種工作。

     此后，山西省疾控中心印發(fā)了《預(yù)防接種通知單》稱：“根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)麻疹控制工作的通知》的工作要求，我省現(xiàn)在開(kāi)展麻風(fēng)腮疫苗的接種工作�！�

     在介紹麻疹、風(fēng)疹和流行性腮腺炎相關(guān)知識(shí)后，《預(yù)防接種通知單》向家長(zhǎng)推薦“普祥立適”進(jìn)口三聯(lián)疫苗預(yù)防相關(guān)疾病，稱該疫苗“保護(hù)效果好，而且一針接種同時(shí)預(yù)防三種疾病，減少了副反應(yīng)發(fā)生的機(jī)會(huì)”。

     《預(yù)防接種通知單》標(biāo)明：麻風(fēng)腮聯(lián)合疫苗（普祥立適）價(jià)格為84.2元人民幣，接種費(fèi)另計(jì)。

     麻疹疫苗是我國(guó)最早列入兒童常規(guī)預(yù)防接種的第一類國(guó)家計(jì)劃免疫疫苗。而麻風(fēng)和麻風(fēng)腮疫苗是二類疫苗，由接種人自費(fèi)。

     《條例》第三十三條規(guī)定：接種第二類疫苗的建議信息應(yīng)當(dāng)包含所針對(duì)傳染病的防治知識(shí)、相關(guān)的接種方案等內(nèi)容，但不得涉及具體的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)。

  實(shí)際上，衛(wèi)生部通知僅限于要求加強(qiáng)麻疹控制工作，山西省衛(wèi)生廳的通知變成“麻疹或麻腮風(fēng)”，而山西省疾控中心則直接變成“普祥立適”牌麻風(fēng)腮。

     實(shí)際上，北京華衛(wèi)目前最大的一筆生意是2006年7月的運(yùn)城乙腦疫情。

     2006年7月13日，山西省運(yùn)城市稷山縣報(bào)告首發(fā)乙型腦炎病例，7月中下旬病例數(shù)開(kāi)始增多，甚至出現(xiàn)多人死亡。

     8月13日，山西省衛(wèi)生廳疾病預(yù)防控制處處長(zhǎng)馮立忠宣布，即日起運(yùn)城市將對(duì)9個(gè)發(fā)生乙腦疫情的縣區(qū)開(kāi)展應(yīng)急接種，計(jì)劃對(duì)全市15歲以下少年兒童全部接種乙腦疫苗，根據(jù)情況還將擴(kuò)大至20歲，同時(shí)鼓勵(lì)成人自愿接種。

     8月15日，山西省疾控中心生物制品配送中心副主任盧徐民在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)：“今年7月1日，乙腦疫苗已規(guī)劃到計(jì)劃免疫內(nèi)，因此，凡在今年7月1日以后出生的孩子，接種乙腦疫苗的疫苗費(fèi)用都是免費(fèi)。除此之外，其他接種人群，免疫規(guī)劃外的接種人群，如自愿接種，則要交付一定的費(fèi)用。目前，全省統(tǒng)一使用乙型腦炎純化疫苗（Vero細(xì)胞），統(tǒng)一28元一支（不包含注射費(fèi)）�！�

     根據(jù)山西省衛(wèi)生廳2007年11月7日發(fā)布的消息，2006年運(yùn)城等地發(fā)生乙腦疫情后，山西省疾控部門及時(shí)組織第二類疫苗240萬(wàn)人份，實(shí)際應(yīng)急接種192萬(wàn)人份。

     業(yè)內(nèi)人士指出，乙腦疫苗2006年的出廠價(jià)為每人份9元，而接種者以28元購(gòu)買，其中的環(huán)節(jié)是：山西省疾控中心生物制品配送中心采購(gòu)疫苗時(shí)，每人份收取4元的配送費(fèi)、3元的返利，以每人份16元價(jià)格給市疾控部門，市疾控每人份加4元給縣疾控，縣疾控再加4元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

     以每人份賺取7元、共接種192萬(wàn)人份計(jì)算，北京華衛(wèi)在運(yùn)城乙腦疫情中進(jìn)賬1344萬(wàn)元。

     山西省亨通醫(yī)藥連鎖有限公司是運(yùn)城當(dāng)?shù)氐囊患颐駹I(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金1500萬(wàn)元，以藥品經(jīng)營(yíng)為主。2006年12月，公司取得疫苗經(jīng)營(yíng)資格。

    2007年年初，山西省衛(wèi)生廳下發(fā)《山西省流行性乙型腦炎疫苗強(qiáng)化免疫、查漏補(bǔ)種工作實(shí)施方案》。2007年3月6日，山西省衛(wèi)生廳、教育廳又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)流行性乙型腦炎防控工作的通知》。大規(guī)模接種開(kāi)始，疫苗供應(yīng)依然緊張。

     此時(shí)，亨通公司儲(chǔ)備了數(shù)萬(wàn)支疫苗。然而，當(dāng)他們向當(dāng)?shù)丶部夭块T推銷疫苗時(shí)被告知，所有二類疫苗必須經(jīng)過(guò)山西省疾控中心生物制品配送中心配送并貼有“山西疾控專用”字樣，才能被接種。

      “我們也是從正規(guī)廠家進(jìn)的貨，16元一支都賣不了，他們28元一支還說(shuō)供不應(yīng)求�！焙嗤ü�司負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“我們不是自己沒(méi)本事，被擠出了市場(chǎng)，而是人家根本不讓你進(jìn)！”

     這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》的規(guī)定，疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。而山西省疾控中心的做法顯然將其他批發(fā)企業(yè)排斥在外。為此，他與運(yùn)城市疾控中心多次協(xié)商，得到的答復(fù)都是說(shuō)：省疾控有文件，我們必須按文件執(zhí)行。

     這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在我們清楚了，省配送中心已承包給北京一家公司。山西省衛(wèi)生廳和省疾控中心肩負(fù)著保障人民群眾身體健康的神圣職責(zé)，現(xiàn)在完全可以說(shuō)省衛(wèi)生廳發(fā)文是為‘托管’省配送中心的北京華衛(wèi)公司在謀利益！”

     實(shí)際上，北京華衛(wèi)在山西疫苗市場(chǎng)享有絕對(duì)的權(quán)力：一是唯一有權(quán)粘貼“山西疾控專用”標(biāo)簽，沒(méi)有這個(gè)標(biāo)簽，一支疫苗都沒(méi)人敢用；二是擁有全省疫苗配送的國(guó)有冷鏈，這是疫苗儲(chǔ)運(yùn)必備的設(shè)施。

     一位要求匿名的疫苗生產(chǎn)企業(yè)駐山西銷售代表講述了北京華衛(wèi)的盈利模式：例如，北京華衛(wèi)需要某種疫苗，雙方事先商定價(jià)格為每人份20元，北京華衛(wèi)加價(jià)后以每人份22元給市級(jí)疾控中心，市疾控中心以每人份22元的價(jià)格付給疫苗廠家貨款，收到貨款后，疫苗廠家將每人份2元返利給北京華衛(wèi)，一般是以疫苗形式。北京華衛(wèi)再將疫苗兌現(xiàn)。

  這位銷售代表說(shuō)，疫苗生產(chǎn)企業(yè)要想占有山西市場(chǎng)，必須和北京華衛(wèi)合作。而北京華衛(wèi)要求企業(yè)根據(jù)疫苗品種和數(shù)量返利，一般在20％~30％之間，全省算下來(lái)，這將是一個(gè)天文數(shù)字。

     “只要想做山西市場(chǎng)，無(wú)論北京華衛(wèi)提什么條件，只能答應(yīng)配合，否則就得退出。”這位銷售代表說(shuō)，國(guó)家的政策是要促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，降低疫苗價(jià)格�，F(xiàn)在反而變成獨(dú)家壟斷，長(zhǎng)期下去，倒霉的是老百姓。

     山西省疾控中心向各市疾控中心發(fā)出《關(guān)于成立生物制品配送中心的通知》說(shuō)：2005年12月31日前，山西省疾控中心生物制品的債權(quán)債務(wù)委托北京華衛(wèi)公司負(fù)責(zé)清理。

     2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下發(fā)《貨款結(jié)算賬戶告知函》稱：“依據(jù)山西省疾控中心〖2005〗21號(hào)文件，由山西省疾控中心成立生物制品配送中心，委托北京華衛(wèi)托管運(yùn)營(yíng)和處理債權(quán)債務(wù)�！�

     《告知函》列出兩個(gè)賬號(hào)，第二個(gè)是北京華衛(wèi)在交通銀行北京分行水碓子支行開(kāi)設(shè)的賬號(hào)。

     那么，2005年12月31日前，山西省疾控中心生物制品配送中心的債權(quán)債務(wù)情況如何呢？

     程宏生，原省疾控中心生物制品供應(yīng)站站長(zhǎng)，2005年10月中旬突然被免職。在記者多次要求下，程宏生接受了采訪。

     程宏生說(shuō)，2005年10月，我在外地出差時(shí)得知自己被免職�；氐絾挝�，根本沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，為防止將來(lái)出現(xiàn)意外，我讓財(cái)務(wù)部門給我打印了債權(quán)債務(wù)清單。

     程宏生出示的《2003年3月至2005年10月31日生物制品供應(yīng)站收入支出狀況》顯示：

     債權(quán)：各市疾控中心欠省疾控中心 2960.07536萬(wàn)元；

     庫(kù)存：二類疫苗庫(kù)存374.4098萬(wàn)元（其中包括過(guò)期疫苗8．4317萬(wàn)元）；

     債務(wù)：省疾控中心欠二類疫苗生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)2003.7935萬(wàn)元。

     債權(quán)＋庫(kù)存－債務(wù)＝1330.69166萬(wàn)元。

     也就是說(shuō)，北京華衛(wèi)接手省生物制品配送中心時(shí)，實(shí)際接手了1330多萬(wàn)元的國(guó)有資產(chǎn)。

     那么，北京華衛(wèi)對(duì)債權(quán)債務(wù)清理情況如何呢？

     2006年1月6日，山西省疾控中心生物制品配送中心向各市疾控中心下發(fā)《貨款結(jié)算賬戶告知函》，并注明北京華衛(wèi)公司賬號(hào)后，包括陽(yáng)泉市疾控中心、晉城市疾控中心在內(nèi)的多家單位將部分欠款匯到了北京華衛(wèi)公司賬號(hào)。

     然而，在2007年9月10日和10月10日的中心例會(huì)紀(jì)要上，山西省疾控中心主任栗文元稱這些債務(wù)為“1900多萬(wàn)元”的“916張白條”，并稱審計(jì)報(bào)告已有結(jié)論。

     程宏生對(duì)記者說(shuō)，2006年年初，省疾控中心請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)報(bào)告出來(lái)之前，省衛(wèi)生廳分管疾控中心的副廳長(zhǎng)李書(shū)凱將程宏生叫到衛(wèi)生廳，和疾控、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人一起談審計(jì)出來(lái)的“很多問(wèn)題”。程宏生認(rèn)為，所謂的問(wèn)題是自己被免職后尚未回收的各市疾控中心的欠款，而且賬目清晰。

    隨后，程宏生馬上向各地崔要欠款，并將票據(jù)交送山西省審計(jì)廳。第二次送票據(jù)時(shí)，審計(jì)廳要求省疾控中心派人送。程宏生將票據(jù)交省疾控中心財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)并說(shuō)明情況，但省疾控中心竟拒絕報(bào)送。

     程宏生說(shuō)，省疾控中心不送票據(jù)，審計(jì)報(bào)告當(dāng)然記錄這些問(wèn)題�？墒�，明明是雙方認(rèn)賬的欠條，栗文元偏偏說(shuō)成是白條。疾控中心沒(méi)有財(cái)務(wù)交接就把賬目給了北京華衛(wèi)，這將來(lái)會(huì)不會(huì)變成誰(shuí)都不認(rèn)賬的白條呢？

     從2007年9月開(kāi)始，山西省疾控中心職工陳濤安實(shí)名舉報(bào)疾控中心將疫苗配送權(quán)力“出租”給北京華衛(wèi)公司，公司既能使用疾控機(jī)構(gòu)的職能調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)，又以疫苗批發(fā)企業(yè)身份傾銷疫苗，靠壟斷攫取巨額利潤(rùn)；而省疾控中心負(fù)責(zé)人利用權(quán)力尋租的同時(shí)，造成近3000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失。

     2007年9月14日，《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以《這個(gè)“權(quán)”能被“托管”嗎？》為題進(jìn)行了報(bào)道。然而，在該報(bào)網(wǎng)站上，這篇報(bào)道沒(méi)有刊登。

     9月27日，某網(wǎng)站刊登《山西省3500萬(wàn)人民的生命保障權(quán)被官員出賣》的文章。隨后，又陸續(xù)刊發(fā)了10多篇相關(guān)文章。不久，相關(guān)文章被封殺。

     陳濤安的舉報(bào)和相關(guān)報(bào)道引起了山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2007年10月1日，山西省衛(wèi)生廳成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。10月30日，省紀(jì)委等部門展開(kāi)調(diào)查。

     根據(jù)山西省疫苗接種人口和以往接種情況，山西省疾控中心內(nèi)部人士估計(jì)，22個(gè)月時(shí)間里，北京華衛(wèi)印制發(fā)放的“山西疾控專用”標(biāo)簽應(yīng)該在1500萬(wàn)到2000萬(wàn)個(gè)，所得收入可能達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

     山西省疾控中心多名員工向記者證實(shí)，疾控中心主任栗文元在很長(zhǎng)一段時(shí)間駕駛車牌號(hào)為“京JD7033”的本田轎車，該車為北京華衛(wèi)購(gòu)買。據(jù)了解，在山西省紀(jì)委展開(kāi)調(diào)查后，栗文元將其解釋為：北京華衛(wèi)每年應(yīng)交50萬(wàn)元抵押金，后來(lái)用此車抵了一部分資金。

     2000年4月，日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)向山西省疾控部門捐贈(zèng)車牌號(hào)為晉A99447的三菱吉普車一輛。一年后，該車被衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)李書(shū)凱（時(shí)任衛(wèi)生廳疾控處處長(zhǎng)）借走。目前，該車成為北京華衛(wèi)的工作用車。

     2007年11月30日上午9時(shí)，記者到山西省疾控中心辦公室聯(lián)系采訪。辦公室主任鄭杰說(shuō)：“關(guān)于北京華衛(wèi)公司、配送中心的問(wèn)題，我們拒絕接受采訪。”

     鄭杰還說(shuō)：“網(wǎng)上的文章是錯(cuò)誤的。”記者詢問(wèn)是部分錯(cuò)誤還是全部錯(cuò)誤，鄭杰不予回答。

    山西省疾控中心2007年9月10日的會(huì)議紀(jì)要記載，疾控中心主任栗文元說(shuō)：“與北京華衛(wèi)合作，已有500多萬(wàn)元以房租等形式收入中心并上繳財(cái)政。到目前為止合同運(yùn)行良好�？梢哉f(shuō)，兩年760萬(wàn)元的收入，對(duì)中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了很大作用�！�

     他同時(shí)警告：“對(duì)別有用心，歪曲事實(shí)，甚至造謠誹謗，以達(dá)到擾亂中心正常工作秩序的行為，決不姑息�！�

     山西省疾控中心2007年9月27日的會(huì)議紀(jì)要記載，栗文元就《這個(gè)“權(quán)”能被“托管”嗎？》說(shuō)，省疾控中心按《條例》規(guī)定無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)二類疫苗，“托管的只是配送中心，而不是二類疫苗，不涉及權(quán)力轉(zhuǎn)移”。

     2007年10月10日，山西省疾控中心例會(huì)紀(jì)要記載，針對(duì)近期報(bào)紙和網(wǎng)上刊登文章及相關(guān)評(píng)論，栗文元將向有關(guān)部門反映，“我本人也保留名譽(yù)侵權(quán)的上訴權(quán)”。

     2007年11月30日下午2時(shí)30分，記者到山西省衛(wèi)生廳辦公室聯(lián)系采訪。工作人員請(qǐng)示衛(wèi)生廳新聞發(fā)言人郭躍明后回復(fù)：“衛(wèi)生廳不安排采訪�！�

     2007年9月10日，《人民監(jiān)督網(wǎng)》記者朱瑞峰以公民身份采訪了山西省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)李書(shū)凱。李書(shū)凱分管省疾控中心。

     在對(duì)話錄音中，李書(shū)凱稱，北京華衛(wèi)是衛(wèi)生部專門從事疫苗配送的大公司，華衛(wèi)承包配送中心“完全合法”，而且“疫苗價(jià)格壓得低，真正是人民群眾受益了”。

     然而，記者從北京市工商部門查閱的注冊(cè)信息表明，北京華衛(wèi)時(shí)代醫(yī)藥生物技術(shù)有限公司成立于2003年，注冊(cè)資本僅50萬(wàn)元。

     更為離奇的是，早在1984年12月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院就發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，2003年專門發(fā)文重申這一規(guī)定，所謂“衛(wèi)生部部屬企業(yè)”又是從何而來(lái)呢？

    二、申論要求

    1、以陜西省紀(jì)律檢查委員會(huì)或者省衛(wèi)生廳的名義，就材料反映的問(wèn)題寫一份調(diào)查報(bào)告，1200字，50分。

    2、就材料反映的問(wèn)題展開(kāi)論述，寫一篇1000—1200字的議論文。50分。

    三、作答提示

    1、①要符合調(diào)查報(bào)告的文體要求，就是在結(jié)構(gòu)上有問(wèn)題、原因、建議和對(duì)策，在形式上要有署名，因?yàn)闆](méi)有上報(bào)機(jī)關(guān)，所以可以不用稱呼，可以理解為是上報(bào)省政府的。②問(wèn)題本身要概括材料的事件和各個(gè)方面的看法；原因分析要抓住重點(diǎn)段落去概括幾條。③建議部。

分需要自己去針對(duì)問(wèn)題提出來(lái)，一般來(lái)講，原因有幾個(gè)就提幾條，相互對(duì)應(yīng)。

     本調(diào)查報(bào)告屬于問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。標(biāo)題直接用問(wèn)題加文體的寫法：

     《關(guān)于山西省疾控中心將疫苗配送權(quán)力出租給北京華衛(wèi)公司引起嚴(yán)重后果的調(diào)查報(bào)告》

     然后概括問(wèn)題、事件大致的情況：

從2006年開(kāi)始，山西省疾控中心將疫苗配送權(quán)力“出租”給注冊(cè)資本僅50萬(wàn)元的北京華衛(wèi)公司，引起了嚴(yán)重后果，該公司靠壟斷攫取巨額利潤(rùn)；所有二類疫苗必須經(jīng)過(guò)該公司才能被接種，造成疫苗供應(yīng)緊張，同時(shí)還造成近3000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失。調(diào)查組經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查，主要問(wèn)題如下。

下面要概括整個(gè)事件的全過(guò)程，需要占篇幅的一半，600字左右。

接著分析問(wèn)題存在的原因，300字左右。

最后提出處理和解決問(wèn)題的建議。200字左右。調(diào)查報(bào)告的落款要按照申論要求給定的身份，寫作日期為考試當(dāng)天的日期。

     2、材料反映的問(wèn)題很多，如部門利益問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題、市場(chǎng)壟斷問(wèn)題等，可就其中一個(gè)方面展開(kāi)論述，也可以就幾個(gè)方面展開(kāi)論述。后面的寫法，有些地方和第一題的作答重合。

     注意：本套題只有兩個(gè)作答題目，將申論考查的概括問(wèn)題、解決問(wèn)題放在第1題中考查，將論述問(wèn)題放在第2個(gè)題目里考查，要求考生必須清醒地認(rèn)識(shí)和把握每個(gè)題目的考查要點(diǎn)。