一、注意事項(xiàng)
1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字彼岸龐大能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定資料，按窄后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．在2007年兩會(huì)上，認(rèn)為應(yīng)該制訂戶籍法，取消“農(nóng)村戶口”的呼聲高漲。現(xiàn)行的戶口制度是1958年出臺(tái)的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時(shí)宜，而且日益成為阻礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一大障礙。
2．《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務(wù)院14個(gè)部門組成的6個(gè)調(diào)研組，去年分赴全國12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。一邊是國務(wù)院調(diào)研組認(rèn)為深化戶籍改革“時(shí)機(jī)基本成熟”，一邊是民意高調(diào)呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。
3．現(xiàn)行戶籍制度是為了配合當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式而推出的，其最大初衷是認(rèn)為生產(chǎn)是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府不僅要抓生產(chǎn)，還要包分配。因此，在制定生產(chǎn)計(jì)劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。
囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)福利。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，一般認(rèn)為農(nóng)民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴(yán)格限制農(nóng)村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。
4．有資料透露，由于幾十年一貫制的城鄉(xiāng)二元制戶ａ籍模式，給農(nóng)村帶來了社會(huì)保障的大面積缺失。土地的性質(zhì)決定了男勞力的必需，再加上培養(yǎng)子女費(fèi)用的低廉，使得“多子多福”觀念得以通行，最終導(dǎo)致中國農(nóng)村人口多增了一億多。另一方面，二元戶籍制把市場(chǎng)人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。由于實(shí)行兩類不同的戶口管理體制，嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)由城市向農(nóng)村的自由傳遞，城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場(chǎng)難以啟動(dòng)。
戶籍制度生硬地把農(nóng)村人口控制在城市體制之外，城市借此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動(dòng)力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度差異，使中國農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。
5．自20世紀(jì)80年代以來，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民告別臉朝黃土背朝天的生活，進(jìn)城務(wù)工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)村人，無法享受與城市居民同等的權(quán)力和社會(huì)福利，農(nóng)民工問題成為城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決的好壞直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和城市的發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)院研究員王春光指出，對(duì)農(nóng)民工的歧視不消除，各種社會(huì)問題就會(huì)繼續(xù)“發(fā)炎流膿”。“許多農(nóng)民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們?cè)摵稳ズ螐?”
6．自上世紀(jì)80年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強(qiáng)。隨著身份證管理制度的升級(jí)，電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，戶口消亡的技術(shù)條件也已具備。廢除戶口，拆除社會(huì)發(fā)展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經(jīng)成為歷史的必然。
7．實(shí)際上早在1992年，中國國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。
據(jù)悉，考慮到風(fēng)險(xiǎn)，隨后進(jìn)行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點(diǎn)，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對(duì)的穩(wěn)定。而在本世紀(jì)開始，在國家重點(diǎn)推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進(jìn)行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。
從全國層面而言，戶籍改革如何統(tǒng)一推進(jìn)，相關(guān)部委至今沒有提出一個(gè)系統(tǒng)方案。
8．一項(xiàng)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個(gè)省市，戶籍改革已進(jìn)行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。本次調(diào)查顯示，對(duì)普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”(57.5%)，列第一位，其次是“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實(shí)保障”(35.9%)。
有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進(jìn)城的門票，但是如果其他部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)村合作醫(yī)療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實(shí)不是戶口問題，解決城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)不平等問題才是關(guān)鍵。
9．改革現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)平等的一元戶口政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會(huì)福利和社會(huì)保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們?cè)趦?nèi)的無數(shù)中國公民很多年以來的夢(mèng)想。有學(xué)者認(rèn)為，盡管中國一些地方進(jìn)行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。
10．公安部治安管理局副局長黃雙全認(rèn)為：“現(xiàn)行戶籍制度的一個(gè)突出問題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加�！睆膽艏贫鹊臍v史緣起和現(xiàn)實(shí)弊端可知，戶籍改革關(guān)鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療社保、教育、勞動(dòng)就業(yè)、退伍安置、公務(wù)員錄用、交通事故賠償“同命不同價(jià)”等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，恢復(fù)戶籍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的居民戶口登記和身份識(shí)別功能。
11．去年媒體報(bào)道的一個(gè)父親摔死嬰兒的新聞至今讓人憤慨。據(jù)悉，43天里，劉瑞良四處奔波為新出生的孩子上北京戶口。在沒有結(jié)果的情況下，元旦之夜摔死了滿月不久的小生命。悲劇主人公劉瑞良是北京市集體戶口，妻子是外地人，按當(dāng)時(shí)政策，自然無法為兒子落戶。這起悲劇當(dāng)時(shí)引起了廣泛關(guān)注和熱議，有人把悲劇的發(fā)生歸咎為不合理的戶籍制度。如今，北京市允許孩子隨有北京市集體戶口的父親落戶，不知道是否與此事件有直接關(guān)系。但無論如何，民間要求戶籍改革的呼聲日益強(qiáng)烈，在這一前提下，北京市的戶籍改革顯然有些緩慢——民間千呼萬喚，戶籍改革步履蹣跚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾的期望值。
12．隨著戶籍制度改革向深水區(qū)推進(jìn)，一些地方開始感受到多種壁壘�！多谕沸侣勚芸赵诤幽稀V東、寧夏等省區(qū)進(jìn)行戶籍制度改革調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶1:3形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來，顯示城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會(huì)不公仍舊不少，諸如社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女人學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等并沒有完全消除，這些壁壘正制約著戶籍管理制度改革的進(jìn)程。
13．全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：公民擁有依法遷徙人籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬人籍地有穩(wěn)定的住所，或有穩(wěn)定的工作，或有直系親屬、監(jiān)護(hù)人承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)的義務(wù)；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會(huì)生活、休憩等方面享有平等權(quán)利。全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印、藍(lán)印之類的差別性戶籍。
14．但是，對(duì)中國戶籍法過早出臺(tái)的反對(duì)聲音也有。中國人民公安大學(xué)王太元教授認(rèn)為：“有些人想當(dāng)然地以為靠一部戶籍法就能解決所有與戶籍有關(guān)的社會(huì)問題，這是不可能，也是盤根錯(cuò)節(jié)、無從下手的�！敝挥邢冉鉀Q中國社會(huì)發(fā)展過程中的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等社會(huì)問題，才能水到渠成地出臺(tái)一部統(tǒng)一的戶籍法。
15．鄭州市戶籍制度改革在全國大中城市中起步并不算最早，但徹底性卻是引人注目的。2001年11月1日，鄭州市人民政府發(fā)布文件，規(guī)定從當(dāng)天起，親屬投靠、新生兒入戶、購房入戶、工作入戶等7種情況可以辦理鄭州市區(qū)戶口。
“這是對(duì)鄭州市區(qū)戶口前所未有的放寬。這個(gè)政策出臺(tái)的背后，是鄭州做大的雄心�！焙幽鲜∥哐芯渴腋敝魅瓮跤捞K分析。但是，原本想拉大城市框架，加快城市化進(jìn)程的“戶籍新政”，給城市公共資源帶來的壓力或許是鄭州市政府所始料未及的。
16．2001年11月，時(shí)任鄭州市長陳義初在回答公眾對(duì)“外地人大量擠到鄭州，會(huì)不會(huì)影響市民生活”的疑慮時(shí)，曾充滿自信地表示不會(huì)。“他們一樣會(huì)享受到鄭州市民應(yīng)該享受的待遇，比如子女入學(xué)、征兵、享受最低生活保障�！钡堑搅藨艨诜砰_后的第三年，現(xiàn)任市長王文超不得不面臨戶籍新政帶來的種種壓力。即使走在鄭州的街頭，也能感受到這個(gè)城市在人口激增下的吃力：交通越來越堵，公交車越來越擠。尤其是趕在新學(xué)期入學(xué)的孩子們，他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)小教室里要裝下近90個(gè)同學(xué)，每一個(gè)人所擁有的活動(dòng)空間只、能前后相距不到20厘米的座位，老師要對(duì)著麥克風(fēng)才能讓每個(gè)孩子都能聽到講課�！鞘谢M(jìn)程中公共資源短缺的壓力，正在成為鄭州眼下這場(chǎng)戶籍新政的難以回避的難題。
17．公共資源壓力下的鄭州戶籍政策緊縮現(xiàn)象，在全國各地加快城市化進(jìn)程、放開戶口 的背景下顯得格外引人注目。河南省社科院的研究員劉道興認(rèn)為：“我們需要怎樣的城市化?如何協(xié)調(diào)城市化的速度與質(zhì)量固然是今天鄭州面臨的困境，同時(shí)也是城市化浪潮下其他城市明天將遇到的問題。從這個(gè)層面上說，鄭州現(xiàn)象具有典型意義�！痹谒磥�，鄭州城市化進(jìn)程顯然違背了城市發(fā)展規(guī)律，起到了拔苗助長的效果。
18．現(xiàn)在的情況是，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城掙錢的部門，比如銀行、商業(yè)部門、勞動(dòng)部門等，都默不作聲；而教育、房管、公安等用錢單位，就會(huì)說農(nóng)民工進(jìn)城壓力太大。“其實(shí)國家和政府應(yīng)該把掙錢單位和用錢單位統(tǒng)籌算個(gè)賬，讓掙錢的交給用錢的，就不存在沖擊了。”
19．推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，這不是一個(gè)單純的戶口遷移問題，而是一個(gè)涉及各方面的社會(huì)管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個(gè)改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個(gè)無法實(shí)現(xiàn)的幻想。
20．真正要實(shí)現(xiàn)戶籍改革目標(biāo)，至少還要邁過兩道難關(guān)：第一道難關(guān)是憲政體制關(guān)。根據(jù)中國憲法性法律《選舉法》的規(guī)定，全國人大和縣以上地方各級(jí)人大代表的名額，按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。這也就是說，每四個(gè)農(nóng)村人口所能選舉的代表份額只相當(dāng)一個(gè)城市人口的代表份額，這種城鄉(xiāng)人口在政治權(quán)利上嚴(yán)重的失衡，是當(dāng)前中國最不合理的制度之一。如果改革戶籍制度，勢(shì)必要實(shí)行城鄉(xiāng)合一體制，這就涉及到整個(gè)代表名額分配辦法的根本改革。而選舉制度是國家的基本制度，要修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，同時(shí)會(huì)對(duì)國家整個(gè)政治架構(gòu)——如全國人大和地方各級(jí)人大組成人員——產(chǎn)生深刻的影響。
第二道難關(guān)是土地權(quán)利關(guān)。在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，中國的土地所有權(quán)也實(shí)行國
和農(nóng)村集體所有兩種制度。在具體的權(quán)利機(jī)制上，兩種土地所有權(quán)制度的權(quán)益分配、價(jià)格機(jī)制、權(quán)利轉(zhuǎn)移機(jī)制、資源保護(hù)機(jī)制等內(nèi)容都有天壤之別。如果統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，必然涉及如何界定土地所有權(quán)的問題。比如，原來的農(nóng)村集體所有土地權(quán)歸哪些人所有?城鎮(zhèn)居民是否有權(quán)去農(nóng)村耕種?國家如何將原有的土地所有權(quán)二元機(jī)制化解為單一的機(jī)制或者其他更合理的機(jī)制?這些問題，牽一發(fā)而動(dòng)全局，但如果改革戶籍制度，這些問題又是必須解決的。
21．2007年5月，公安部《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》已上報(bào)國務(wù)院，正在等待最后的批復(fù)。意見將涉及五大改革措施，包括：嚴(yán)密和完善暫住戶口登記管理；取消夫妻投靠的戶口遷移條件限制；放寬老年人到城市投靠子女的戶口遷移政策；以具有合法固定住所為基本條件的，可以調(diào)整戶口遷移政策和逐步建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
22．2007年6月1日起，太原市將不再有“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的差別，而統(tǒng)稱為“居民戶口”，并進(jìn)一步放寬了民營企業(yè)人士、購買商品住房者、高學(xué)歷人員、專業(yè)技術(shù)骨干等人員的落戶條件。
此次太原市戶籍改革的總體思路為：取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分方式，建立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所為基本條件，調(diào)整戶口遷移政策；吸引各類人才和投資者參與太原市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。今后，太原市將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記和“居民戶口”管理制度，對(duì)于各類戶口實(shí)行按規(guī)定條件準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步放寬各類人才和投資者戶口準(zhǔn)入條件。為此，太原市公安局根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見》制定了實(shí)施細(xì)則，在申報(bào)渠道、所需材料、審批時(shí)限等方面作出了具體的規(guī)定。
三、申論要求
1．要?jiǎng)兂街趹艨诒旧系睦嬗心男?用不超過250字進(jìn)行說明。(滿分20分)
2．閱讀材料，對(duì)下面給出的各項(xiàng)觀點(diǎn)進(jìn)行分析。(滿分20分)
A．應(yīng)該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。
B．暫住制度是一種歧視性管理手段。
C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落戶口是違背戶籍改革宗旨的。
3．在現(xiàn)有的利益格局中，欲消除戶籍改革的阻力弱必須做好哪些工作?(滿分20分)
4 就給定材料所反映的問題，自選角度，自擬標(biāo)題寫一篇1200字的文章。要求：觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(滿分40分)
申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(二)
1．【答案提示】 (1)自由流出流入、滯留、居住的權(quán)利。比如，至少要讓農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿選擇去務(wù)工經(jīng)商的地方，而不能動(dòng)輒清理遣返。
(2)進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商的外來人口的勞動(dòng)及其相關(guān)權(quán)益。比如，不受歧視就業(yè)的權(quán)利，同工同酬的權(quán)利，得到同樣勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利，再就業(yè)的權(quán)利等。
(3)與就業(yè)高度相關(guān)的教育權(quán)利。要求各個(gè)城市給農(nóng)民工子女公平入學(xué)的權(quán)利。
(4)相關(guān)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利。比如，司法方面的賠償、補(bǔ)償，城市人口工傷或者殉職可能得到的補(bǔ)償、賠償比農(nóng)村人口要多得多。
2．【答案提示】A．應(yīng)該由中央政府，而不是地方政府，來直接推行戶籍制度改革。
對(duì)一個(gè)城市的政府而言，戶籍制度依然是力保地方經(jīng)濟(jì)繁榮的尚方寶劍。改革戶籍制度意味著，各地市政府要多投人人力、物力、財(cái)力，來滿足因城市人口增多而帶來的對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求�？梢姡蟮胤秸母飸艏贫�，還存在很多困難。
B．暫住制度是一種歧視性管理手段。
因戶口導(dǎo)致人的待遇不同，并非戶口管理本身造成的。登記暫住沒有錯(cuò)，不能因?yàn)檫@兩個(gè)字就廢除它。各種歧視、區(qū)別都存在的情況下，把暫住證取消了，反倒對(duì)流動(dòng)人口不利。發(fā)個(gè)暫住或者居住證，主要目的是證實(shí)你在此居住，方便生活和聯(lián)系，沒有別的功能。
C．一些地方給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口是違背戶籍改革的宗旨的。
實(shí)施戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關(guān)“戶籍特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會(huì)公平�？墒�，從一些地方的戶籍新政來看，卻是站錯(cuò)了“起點(diǎn)”。給少數(shù)人以特別政策落實(shí)戶口，而這少數(shù)人本身就是相對(duì)“強(qiáng)勢(shì)”的人群。如此一來，戶籍制度原有的不合理的“特權(quán)價(jià)值”本質(zhì)上看并沒有淡化，只是擴(kuò)大了受益的層面。
3．【答案提示】 (1)割斷政府部門與戶籍制度的利益聯(lián)系，恢復(fù)其作為利益集團(tuán)調(diào)解人的角色，而不是作為一個(gè)利益集團(tuán)自己也參與利益博弈。
(2)促成利益集團(tuán)之間的力量均衡，不能讓某個(gè)利益集團(tuán)坐大。在戶籍制度上的具體做法就是要為其他弱勢(shì)集團(tuán)，如農(nóng)民、進(jìn)城民工、流動(dòng)人口等提供一個(gè)發(fā)言和維權(quán)的機(jī)會(huì)，而不是把主動(dòng)權(quán)完全交付給其他集團(tuán)。通過扶持弱勢(shì)集團(tuán)，使其能夠?qū)ψ陨砝婧蜋?quán)利進(jìn)行保護(hù)，自然會(huì)收到對(duì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)制約的效果。
(3)促使公共服務(wù)過程公開化，懲罰以公共事業(yè)為特殊利益集團(tuán)服務(wù)，制約公共權(quán)力的濫用。
4．【參考例文】
戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程
不久前召開的全國治安管理工作會(huì)議傳出消息，國家將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。據(jù)悉，目前全國已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。
近年來，無論是在朝堂還是民間，有關(guān)“戶籍制度改革”的呼聲就一直不斷。眾所周知，中國的戶籍管理制度是在上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制幾乎同時(shí)建立起來的。在幾十年的時(shí)間里，戶籍制度以及其上所附加的種種權(quán)利和保障的差別，將中國劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會(huì)，成為橫亙?cè)趦蓚�(gè)社會(huì)群體之間的一道巨大的鴻溝。這不僅不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了極大的社會(huì)不公平。不久前，國內(nèi)某網(wǎng)站開展的一項(xiàng)有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革。去年，由國務(wù)院部委組成的調(diào)研組分赴全國12個(gè)省市進(jìn)行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時(shí)機(jī)基本成熟。
由此可見，戶籍制度改革是大勢(shì)所趨，但是改革的路子究競(jìng)應(yīng)當(dāng)如何走，還有許多細(xì)節(jié)需要明確。在這方面，我國許多省市已經(jīng)開展了一些試探性的改革。山東省明確規(guī)定，全省以是否農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或有承包土地、長期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)為依據(jù)，劃分農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民；湖南省將相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的實(shí)施由過去以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以居民戶口登記地和是否承包責(zé)任田為依據(jù)；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理……
總的來看，這些措施確實(shí)實(shí)現(xiàn)了改革的初衷——“建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，賦予了公民身份法律意義上的平等”，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了積極的作用。但是再往后看，這樣的平等卻并不純粹，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的種種社會(huì)不公諸如醫(yī)療衛(wèi)生、社保、高考、升職等方面的差別依然存在，正在制造新一輪的“城市二元結(jié)構(gòu)”。據(jù)了解，寧夏固原市許多農(nóng)轉(zhuǎn)非的群眾由于長年未能享受城市待遇，反而失去了退耕還林、兩免一補(bǔ)等農(nóng)村優(yōu)惠措施，紛紛要求非轉(zhuǎn)農(nóng)；在廣東佛山等地，由于一些配套政策難以協(xié)調(diào)，在復(fù)員軍人的安置問題上，還是實(shí)行城市、農(nóng)村區(qū)別對(duì)待；在河南省鶴壁市，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后計(jì)生、醫(yī)療、低保等政策還是按農(nóng)村政策辦，84%以上的農(nóng)民不愿意放棄土地承包權(quán)，對(duì)換戶口沒有積極性……
這么多年來，人們一直在積極呼吁推進(jìn)戶籍制度改革，最根本的目的是想借此剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，消除造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度根源。但如果改革的結(jié)果只能給予人們名義上的統(tǒng)一，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民依然必須在兩種管理體制下生存，這不僅不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，也必然會(huì)引發(fā)諸多新的社會(huì)矛盾。
因此，戶籍制度改革的深化，不能把動(dòng)作僅僅停留在技術(shù)操作層面，在統(tǒng)一的戶口登記制度下，要確實(shí)保證農(nóng)村居民能享受到和城市居民大體相同的基本待遇、權(quán)利和社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)公民在憲法權(quán)利意義上的“人人平等”。這毫無疑問是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不僅需要P籍管理部門的全力推進(jìn)，教育、醫(yī)療、勞保等社會(huì)其他各部門都應(yīng)做出相應(yīng)的政策調(diào)整和措施跟進(jìn)。只有全社會(huì)的整體聯(lián)動(dòng)，才能保證改革取得實(shí)質(zhì)性的效果，得到群眾的真心認(rèn)可。
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