附07年5月江蘇省申論考試真題部分參考答案：

材料簡(jiǎn)要內(nèi)容 ：
材料1：“兩會(huì)”期間有代表提出農(nóng)村的社會(huì)救助目前存在地區(qū)不平衡的問(wèn)題主要是資金方面。

材料2：農(nóng)村社會(huì)救助目前存在很多問(wèn)題。
材料3：城鎮(zhèn)社會(huì)救助與農(nóng)村社會(huì)救助的對(duì)比。
材料4：民政部對(duì)困難地區(qū)和群眾的救助。
材料5：法律援助體系的建立。
材料6：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增多。
材料7：城市生活無(wú)著的流浪乞討人員及其國(guó)務(wù)院為此頒發(fā)的救助管理辦法。
材料8：某少數(shù)民族聚居縣（正安縣）的貧困情況。
材料9：生活困難的退役運(yùn)動(dòng)員的生活救助問(wèn)題。
材料10：需要救助的人很多，如何使國(guó)家的救助資金落到實(shí)處至關(guān)重要。
材料11：安徽科技學(xué)院02級(jí)學(xué)生袁雪華救母事件。
材料12：塵肺民工的訴訟和審判以及審判結(jié)果執(zhí)行難的問(wèn)題

題目：
（一）請(qǐng)根據(jù)給定材料內(nèi)容，以秘書(shū)的名義整理一份供與會(huì)者討論時(shí)參考的會(huì)議材料。不少于400字。（25分）

參考答案：（略）
（二）根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體？不少于100字。（10分）

（公務(wù)員教材中心真題分析：對(duì)于應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體，請(qǐng)考生留意的是“處置”這個(gè)字眼，這里用的不是“治理”這個(gè)字眼。說(shuō)到這里，或許很多考生會(huì)問(wèn)：“專(zhuān)家，這兩個(gè)詞意思有區(qū)別嗎？”答案是肯定的，不僅僅有區(qū)別，而且有很大區(qū)別。因?yàn)橐酝�在過(guò)去的申論考試中，很多時(shí)候題目會(huì)用“如何治理”這一類(lèi)字眼，但戴老師提醒大家要留意的是，“治理”的“習(xí)慣搭配”是“治理”“社會(huì)問(wèn)題”，而不是“治理”“社會(huì)現(xiàn)象”（ “社會(huì)問(wèn)題”是貶義的，而“社會(huì)現(xiàn)象”則是中性的）。一旦題目中用了這個(gè)字眼，就意味著命題者已先行對(duì)這個(gè)“社會(huì)現(xiàn)象”作出了定性，那就是“貶義的”。

但現(xiàn)在在這道題目中，用的是“處置”這個(gè)詞，處置的對(duì)象可以是“貶義的”，也可以是“褒義”的，因此，專(zhuān)家提醒廣大考生在審題的時(shí)候一定要留意，在答題過(guò)程中一定要注意一個(gè)大原則：即通俗地說(shuō)，職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體中，是有“好人”，也有“壞人”的，切不可“一概論之”。因此，在對(duì)策中要區(qū)別對(duì)待。）

（1）       聯(lián)合公安和乞丐戶籍所在地機(jī)構(gòu)對(duì)乞丐的具體情況和經(jīng)歷進(jìn)行信用審查，在家庭和社會(huì)保障確實(shí)無(wú)力解決困難的情況下，對(duì)其發(fā)放行乞信用證明以進(jìn)行分類(lèi)管理。

（2）       設(shè)立救助檔案，加強(qiáng)監(jiān)控，動(dòng)員他們回歸家庭，按照正常的渠道解決其生產(chǎn)生活困難。像市救助管理站，所有接受救助的人都要進(jìn)行數(shù)碼拍照，錄入微機(jī)建檔，以便對(duì)受助者加強(qiáng)管理。

（3）       民政部門(mén)還與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，上街巡查，對(duì)強(qiáng)討惡要、誘騙兒童討要、團(tuán)伙乞丐、混跡于流浪乞討人員中的違法犯罪人員，以及以乞討為掩護(hù)實(shí)施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)的人員，依法進(jìn)行甄別處理。

（4）       催生其群體內(nèi)部自治機(jī)制的建立，使之確立理性行乞、友善行乞的職業(yè)習(xí)慣。

（5）       制定相關(guān)的救助對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確區(qū)分救助對(duì)象及非救助對(duì)象。對(duì)救助對(duì)象，政府救助站有給予救助的義務(wù)；對(duì)非救助對(duì)象，政府救助站可拒絕救助。

（6）       完善我國(guó)的相關(guān)的社會(huì)治安管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)“通過(guò)違法手段壓榨殘疾人和兒童的違法分子”的職業(yè)乞丐，可通過(guò)相關(guān)法律給予懲處。

（7）       探索建立一套行政管理部門(mén)間的專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)制度。對(duì)于一些行為沒(méi)有違法但影響社會(huì)穩(wěn)定的流浪人員及一些涉嫌違法但由于當(dāng)事人不愿舉證等原因而導(dǎo)致證據(jù)不足被釋的流浪人員分別建立檔案，并在全國(guó)各地區(qū)的部門(mén)、片區(qū)間進(jìn)行通報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)某人多次有類(lèi)似行為，有關(guān)部門(mén)可以將其送回戶籍所在地并交戶籍所在地的有關(guān)管理部門(mén)方面進(jìn)行教育。

（8）       對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行甄別，并指給出路：一、組織有勞動(dòng)能力的乞丐做公益勞動(dòng)(如清掃街道、維護(hù)綠化等)，掙夠路費(fèi)后，送回原籍。二、對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，給予長(zhǎng)期供養(yǎng)。三、對(duì)職業(yè)乞丐者無(wú)條件遣送，并留案底。四、對(duì)受害的兒童給予無(wú)條件解救，并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。五、堅(jiān)決打擊殘害婦女兒童者、堅(jiān)決打擊乞丐頭和黑幫組織。

（9）       嘗試創(chuàng)辦社區(qū)型民間福利機(jī)構(gòu)，聚集民間力量建立多個(gè)小規(guī)模的福利機(jī)構(gòu)，首先解決眼下日益突出的職業(yè)乞討中的殘疾兒乞討問(wèn)題。

（10）   國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，使相關(guān)職能部門(mén)在管理“職業(yè)乞丐”時(shí)有法可依�？梢韵任�托相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)乞丐問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，隨后制定出相關(guān)的法規(guī)并交人大審議通過(guò)后實(shí)行。

（三）假如你是“兩會(huì)”會(huì)議的參加者，你將提出哪些社會(huì)救助措施？要求：內(nèi)容不少于五個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行。不少于200字。（15分）