材料一
2008年10月24日15時(shí)，安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)黃毅接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)”與網(wǎng)友在線交流。黃毅在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)表示，今年以來，全國(guó)一共發(fā)生了十起，一次死亡30個(gè)人以上的特別重大事故。其中，最為嚴(yán)重的是9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的的特別重大潰壩事故，271人遇難。這是迄今為止，全世界最大的尾礦庫(kù)事故。以下為實(shí)錄。
最近一個(gè)時(shí)期，重特大事故接連發(fā)生，社會(huì)各界也非常關(guān)注。據(jù)我們掌握，今年以來，全國(guó)一共發(fā)生了十起，一次死亡30個(gè)人以上的特別重大事故。涉及到了煤礦的5起，鐵路交通1起，道路交通1起，舞廳火災(zāi)1起，還有兩起是廢舊礦山的。已經(jīng)造成了很大的傷亡，影響非常惡劣。尤其是在9月8號(hào)到9月21日，不到半個(gè)月的時(shí)間就發(fā)生了5起特別重大的事故。尤其是在9月8號(hào)到9月21日，不到半個(gè)月的時(shí)間就發(fā)生了5起特別重大的事故。最為嚴(yán)重的就是9月8號(hào)山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的的特別重大潰壩事故，271人遇難。這是迄今為止，全世界最大的尾礦庫(kù)事故。 還有一起事故就是山西省婁煩尖山鐵礦“8?1”特別重大排土場(chǎng)垮塌事故，造成44人喪生。還有一起就是發(fā)生在河北李家洼煤礦井下非法采礦的炸藥發(fā)生了燃燒，造成35人喪生。事后礦主隱瞞不報(bào)，私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場(chǎng)，并且買通了記者與當(dāng)?shù)氐哪承┱賳T相互勾結(jié)，瞞報(bào)事故達(dá)2個(gè)月之久，最后在群眾的舉報(bào)下，我們通過認(rèn)真的查實(shí)，把事故的基本情況大體地查清楚了，認(rèn)定事故當(dāng)中有35人遇難。9月8日造成271人遇難的山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司發(fā)生的的特別重大潰壩事故，是迄今為止全世界最大的尾礦庫(kù)事故。當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)到現(xiàn)場(chǎng)檢查過，但仍然一致口徑說是下暴雨引發(fā)的泥石流。
目前這十起特重大事故都在加快地調(diào)查中。近期會(huì)有幾起事故結(jié)案，結(jié)案之后我們會(huì)把這個(gè)調(diào)查處理的情況，及時(shí)向大家公布。
黃毅指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)今年發(fā)生的這十起特別重大事故非常重視，國(guó)務(wù)院都已經(jīng)分別成立了事故調(diào)查組，對(duì)事故的原因，事故造成的損失，事故的直接責(zé)任、間接責(zé)任、性質(zhì)進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查。事故的直接原因基本查明，但是目前還在進(jìn)行深入地調(diào)查，主要進(jìn)一步認(rèn)定事故的直接責(zé)任和間接責(zé)任，這樣才能對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任的追究，該法辦的法辦，該處分的處分，該罰款的要罰款。
通過對(duì)今年以來發(fā)生的這十起特別重大事故的初步分析發(fā)現(xiàn)，包括違法生產(chǎn)、官商勾結(jié)在內(nèi)的四方面原因?qū)е率鹿暑l發(fā)。 黃毅說，這四方面原因主要有：
第一、無(wú)視法律，非法違法生產(chǎn)。據(jù)分析，這十起特別重大事故中有5起都是非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)導(dǎo)致的，比如山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大潰壩事故，它的生產(chǎn)許可證已經(jīng)吊銷了，而且是違規(guī)建庫(kù)，非法排尾，最后導(dǎo)致了潰壩，是非法違法生產(chǎn)的一個(gè)典型。廣東省深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部“9?21”特別重大火災(zāi)事故，造成了44人遇難。今年以來煤礦發(fā)生的重特大事故發(fā)生了25起，有一半都是非法違法生產(chǎn)造成的。
第二、違章作業(yè)，違章指揮，有章不循。我們分析了，幾乎所有的責(zé)任事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)造成的，我們有一些規(guī)章制度很好，但是到了有些單位就形同虛設(shè)。最典型的就是山東膠濟(jì)鐵路“4?28”特別重大交通事故，造成了72人遇難，400多人受傷。這就是列車超速造成的，是在超速過程當(dāng)中沒有得到制止，很多崗位、很多環(huán)節(jié)都沒有照章辦事。列車司機(jī)沒有執(zhí)行列車瞭望制度，也沒有采取有效的減速措施。車站的值班員接到了有關(guān)限速的命令，按規(guī)定應(yīng)該提前通知列車的司機(jī)，但是沒有提前通知。鐵路局的調(diào)度員在下發(fā)限速命令的時(shí)候，又偏偏漏發(fā)了。所以各個(gè)環(huán)節(jié)都沒有認(rèn)真地執(zhí)行制度，有章不行，違章作業(yè)，最后釀成了這起大禍。所以安全生產(chǎn)事故可以說99.9%都是由于違章作業(yè)造成的。
第三、在監(jiān)管方面，確實(shí)存在著不到位，監(jiān)管不力的問題。發(fā)現(xiàn)了非法違法的行為沒有采取果斷的措施進(jìn)行處理，甚至熟視無(wú)睹。比如說類似于深圳舞王俱樂部的歌舞廳并不是這一個(gè)，而且事后檢查發(fā)現(xiàn)，很多類似部門都沒有安全措施，這就是相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，給非法業(yè)主提供了一定客觀條件。
第四、事故背后確實(shí)存在的一些腐敗現(xiàn)象。官商勾結(jié)，結(jié)成了利益共同體，充當(dāng)這些非法業(yè)主、非法礦主的保護(hù)傘，甚至參與瞞報(bào)。所以這些非法業(yè)主有恃無(wú)恐、鋌而走險(xiǎn)。
以上四方面的原因，導(dǎo)致了一個(gè)時(shí)期以來重特大事故頻發(fā)。
黃毅說，今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，因?yàn)榻衲晔谴笫露�、要事多，所以安全生產(chǎn)的任務(wù)比較繁重，責(zé)任也比較大。從年初一開始，國(guó)務(wù)院就確定今年是安全生產(chǎn)的隱患治理年，并且從4月下旬在全國(guó)開展了安全生產(chǎn)百日督察專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)我所知，今年以來國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知就有4個(gè)。采取的措施應(yīng)該說還是非常具體的。特別是針對(duì)近期事故頻發(fā)這種嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)專門下發(fā)了通知，在全國(guó)要開展了嚴(yán)厲打擊非法違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。
第一，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，我們提出了要與嚴(yán)刑厲法、建立法制秩序相結(jié)合，對(duì)所有這些非法違法的行為不僅要打擊，而且要依據(jù)有關(guān)的法律法律法規(guī)，沒收他們的非法所得，同時(shí)在處以一到五倍的罰款。
第二、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與建立企業(yè)誠(chéng)信制度結(jié)合起來。我們近期就要實(shí)行生產(chǎn)安全事故企業(yè)黑名單制度。所有今年以來發(fā)生重特大事故的企業(yè)都要上黑名單，而且這個(gè)黑名單我們要近期在《人民日?qǐng)?bào)》公布。同時(shí)，我們正在制定黑名單制度的一些具體辦法，比如說一旦上了黑名單的企業(yè)，工商、金融、保險(xiǎn)以及具有資質(zhì)管理的部門對(duì)這些企業(yè)都要實(shí)施必要的制裁。通過這種措施，來促使企業(yè)要講誠(chéng)信，守信用，自覺地履行社會(huì)責(zé)任。
第三、打擊非法違法生產(chǎn)行為要與強(qiáng)化行政問責(zé)相結(jié)合。這個(gè)地區(qū)違法生產(chǎn)的行為屢禁不止，由此導(dǎo)致的事故不斷，我們不僅要追究事故的直接責(zé)任，而且還要問當(dāng)?shù)卣欠衤男辛素?zé)任。
黃毅表示，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為做到這三個(gè)結(jié)合，對(duì)這些行為會(huì)產(chǎn)生一定的震懾。 我們感覺這項(xiàng)措施是一項(xiàng)硬措施，而且我在一次發(fā)布會(huì)上曾經(jīng)圍繞著這些措施講了三句硬話，我通過百度搜索大部分人還是比較贊賞這三句話的，當(dāng)然也有人有不同意見。第一句：誰(shuí)敢以身試法，我們就讓他身敗名裂。我要處罰你，追究你。第二句：誰(shuí)讓職工家敗人亡，我們就讓他的企業(yè)聲名狼藉。黑名單制度就是讓這些企業(yè)聲名狼藉的。第三句：誰(shuí)對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，我們對(duì)他的烏紗帽就不負(fù)責(zé)任。這三句話確實(shí)不是空話，我上面說的三個(gè)結(jié)合，就是支撐我這三句話的，我不是說大話，也不是說空話，我們有具體的措施。
在近期發(fā)生的安全生產(chǎn)重特大事故責(zé)任追究中，當(dāng)?shù)卣退痉C(jī)關(guān)已經(jīng)處理了１１８名相關(guān)責(zé)任人，其中批捕或刑拘９５人。公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入，在事故沒有結(jié)案前，已經(jīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行司法處理，顯示出司法機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)事故中的犯罪行為重拳出擊。另外，行政問責(zé)力度明顯加大。針對(duì)近期發(fā)生的９起特別重大事故，事故責(zé)任地政府已經(jīng)免去了２３名相關(guān)責(zé)任人的行政職務(wù).黃毅表示，對(duì)事故責(zé)任追究力度的加大，有利于吸取事故教訓(xùn)，維護(hù)法律的權(quán)威。不僅要嚴(yán)肅查處事故，而且要吸取事故教訓(xùn)，將建立事故通報(bào)制度、約談制度和現(xiàn)場(chǎng)分析制度。 我們不僅要嚴(yán)肅查處事故，而且要吸取事故教訓(xùn)，舉一反三地推動(dòng)工作。目前，所有由我們牽頭調(diào)查的事故要加快進(jìn)度，而且一旦查清楚原因，結(jié)案之后，要認(rèn)真地總結(jié)、吸取教訓(xùn)。 我們提出了在事故的查處上要建立三項(xiàng)制度：第一、建立事故的通報(bào)制度。發(fā)生了事故，馬上把事故的基本情況推向全國(guó)，讓大家舉一反三、吸取教訓(xùn)。一旦結(jié)案以后，對(duì)事故的處理結(jié)果我們也要進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。第二、建立事故的約談制度。如果你這個(gè)省發(fā)生了一起或者兩起以上重特大事故。重大事故就是10到29人，特大事故就是30人以上。我們就要求你這個(gè)省主管安全生產(chǎn)的省領(lǐng)導(dǎo)帶著安全監(jiān)管局長(zhǎng)，如果是煤炭事故就帶著煤監(jiān)局長(zhǎng)到北京來約談，講清楚事故的原因，對(duì)防止事故的發(fā)生有什么措施。實(shí)際上也是帶有檢查的性質(zhì)，所以這種方式效果也很好，本身就能夠形成一種壓力。第三、事故現(xiàn)場(chǎng)分析制度。只要發(fā)生了重特大事故，都要在事故現(xiàn)場(chǎng)召開事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)。而且把全國(guó)的有關(guān)人員都聚集到這個(gè)事故現(xiàn)場(chǎng)，通過看現(xiàn)場(chǎng)，聽事故情況介紹，分析事故原因，來總結(jié)教訓(xùn)，這樣可以起到一種警示作用。比如說山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大潰壩事故發(fā)生以后，我們把全國(guó)的各省的安監(jiān)局長(zhǎng)聚集到了事故現(xiàn)場(chǎng)，大家看到了這種慘狀非常受觸動(dòng)，回去以后就認(rèn)真地排查本地區(qū)有沒有類似的重大隱患。
安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察，離不開新聞媒體的支持，也離不開新聞媒體的輿論監(jiān)督，感謝媒體在安全生產(chǎn)方面多種形式的舉報(bào)和監(jiān)督。
我始終認(rèn)為安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察，離不開新聞媒體的支持，也離不開新聞媒體的輿論監(jiān)督。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》為此專門作出規(guī)定，新聞宣傳部門既有輿論監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)也有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)。所以，我們始終與新聞媒體有著一種特殊的緣分，我們深深地感到許多新聞媒體在強(qiáng)化安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督上，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)的輿論導(dǎo)向上發(fā)揮著不可替代的作用。新聞媒體是我們加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力助手。 許多被瞞報(bào)的事故都是由于媒體記者出于一種責(zé)任心，持一種正義感站了出來，把事故的真相公之于眾進(jìn)行舉報(bào)。甚至有記者冒著生命的危險(xiǎn)，去掌握第一手資料和證據(jù)，對(duì)此，我們非常感謝。
隨著大眾傳播媒介的日益現(xiàn)代化，隨著人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)的期待值越來越高，在這種情況之下，我們更希望新聞媒體能夠更多地去關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的安全生產(chǎn)問題。不僅要對(duì)瞞報(bào)的事故，非法違法生產(chǎn)的行為，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些腐敗的問題，都可以通過多種形式進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。同時(shí)，也要很好地利用自身的傳播媒介，宣傳安全發(fā)展的理念，宣傳安全生產(chǎn)的常識(shí)和法律法規(guī)，同時(shí)也要宣傳各地所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)新經(jīng)驗(yàn)。通過有效的輿論導(dǎo)向，能夠努力地營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍。
正是因?yàn)槟壳爸撇貌m報(bào)的措施沒有真正落實(shí)，對(duì)那些瞞報(bào)者責(zé)任追究的力度還不夠大，才使他們有了僥幸心理，所以還應(yīng)該繼續(xù)加大懲治瞞報(bào)事故的責(zé)任者，使瞞報(bào)的成本比事故造成損失的成本還要高。形成了這樣一種機(jī)制，就可以使瞞報(bào)者再不敢頂風(fēng)而上。
近幾年，我們?cè)趯?duì)待瞞報(bào)問題上確實(shí)制定了一些有效的辦法和措施，而且在法律上也進(jìn)一步完善了。比如說去年實(shí)施的刑法修正案例中，在139條里就專門設(shè)立了瞞報(bào)事故罪，增加了一個(gè)罪種，這也是針對(duì)當(dāng)時(shí)瞞報(bào)事故的現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況專門增加的。對(duì)瞞報(bào)情節(jié)比較嚴(yán)重的，在刑事責(zé)任追究上也是比較嚴(yán)厲的。 另外，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，包括有關(guān)部門制定的黨紀(jì)政績(jī)追究的有關(guān)規(guī)定，里面都有對(duì)參與瞞報(bào)的人員的具體處理規(guī)定。對(duì)追究瞞報(bào)者的責(zé)任上已經(jīng)形成了比較完善的法律體系。從行政處罰中，我們有法律法規(guī)所規(guī)定的；從黨紀(jì)政績(jī)處罰上，我們也有相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，包括罰款的數(shù)額等。通過這些措施，事故瞞報(bào)的現(xiàn)象會(huì)越來越少。 據(jù)我們統(tǒng)計(jì),今年1到8月份，共接到各種舉報(bào)150件，與去年同比減少了104件，下降了40.9%。經(jīng)過核查證實(shí)的是29起，同比也減少了34起，下降54%。這就說明，如果從總量上看，舉報(bào)以及舉報(bào)之后查實(shí)的數(shù)還是下降了。但是最近發(fā)生的這幾起，由于性質(zhì)比較惡劣，比如說“8.1”婁煩特別重大排土場(chǎng)垮塌事故和山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大潰壩事故，所以社會(huì)影響比較大。
黃毅指出，有的記者提了這樣一個(gè)問題，是否對(duì)于瞞報(bào)追究的嚴(yán)厲了，反而使得一些人不敢報(bào)了？因?yàn)樗伦肪亢吞幜P，所以存在一種僥幸心理，如果能夠瞞下去，就可以逃避責(zé)任的追究。黃毅認(rèn)為不能這樣看，他說，恰恰是因?yàn)槲覀兯贫ǖ倪@些制裁瞞報(bào)的措施，沒有真正落實(shí)，對(duì)那些瞞報(bào)者，責(zé)任追究的力度還不夠大，這使他們有一種僥幸心理，所以還是應(yīng)該繼續(xù)加大懲治瞞報(bào)事故的責(zé)任者，而且該重判的重判，使他們不敢瞞。瞞報(bào)的成本應(yīng)該比事故造成損失的成本還要高，應(yīng)該形成這么一種機(jī)制，這樣就可以使瞞報(bào)者不敢頂風(fēng)而上。
材料二
回頭看看這兩起事故處理的發(fā)展脈絡(luò)，人們不禁要問：如果沒有媒體和社會(huì)公眾的揭發(fā)，婁煩事故真相的蓋子能否揭開？如果沒有國(guó)務(wù)院調(diào)查組介入，婁煩事故隱瞞到底要持續(xù)多久？瞞報(bào)之惡，調(diào)查之難，由此可見一斑。問基層的安監(jiān)工作人員：瞞報(bào)事故一旦被發(fā)現(xiàn)，對(duì)責(zé)任人的處理很嚴(yán)厲，“高壓”之下為什么還是屢禁不止？這位工作人員的回答直截了當(dāng)：出了事上報(bào)了要處理，瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)了也是處理。但瞞報(bào)一旦僥幸“成功”，就能大事化小，小事化了。最近一個(gè)時(shí)期行政問責(zé)越來越嚴(yán)，一起事故會(huì)影響地方官員“一大串”，所以瞞報(bào)自然成為一些事故單位和地方官員的選擇。瞞報(bào)的危害很大。幾天前，上海農(nóng)藥廠發(fā)生泄漏，泄漏氣體侵入上海部分城區(qū)，很多市民出現(xiàn)頭暈、干嘔、呼吸困難癥狀，并有若干市民被送醫(yī)急救。但上海農(nóng)藥廠沒按要求向主管部門報(bào)告事故。環(huán)顧國(guó)內(nèi)，該及時(shí)上報(bào)的信息不上報(bào)，能瞞則瞞，能瞞多久就瞞多久，這種情況還不少。近期發(fā)生的若干安全事故，更讓我們觸目驚心，深感憂慮。發(fā)生礦難，死了人，他可以埋尸滅跡。食品摻入了有毒物質(zhì)，他也想瞞天過海。可瞞的結(jié)果是，受害者越來越多，影響越來越壞。出了事先瞞，瞞不住再報(bào)，或者大事小報(bào)，成為一些個(gè)人、地方、組織、機(jī)構(gòu)的習(xí)慣，認(rèn)識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的危害性，是瞞的一個(gè)原因。利益使然，是瞞報(bào)的主要原因。什么利益導(dǎo)致瞞報(bào)，卻大可分析。常見的分析，把瞞報(bào)歸結(jié)為個(gè)人利益或局部小利益作祟，損天下以利我們幾個(gè)，怕承擔(dān)責(zé)任丟官舍財(cái)，都是這種利益的表現(xiàn)。
如果不自欺欺人，便不能如此簡(jiǎn)單地為瞞報(bào)作結(jié)。很多時(shí)候的瞞報(bào)，是為了更大的利益，比如集體利益、城市利益。為了招商引資，保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免形象受損，瞞報(bào)都有可能發(fā)生。在重大利益面前，隱瞞還是公開，的確是艱難的權(quán)衡，因?yàn)楣_同樣會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失，隱瞞成功、內(nèi)部處理保住的暫時(shí)利益，可能大于公開帶來的損失。但我們必須認(rèn)識(shí)到，瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)更大，帶給社會(huì)的長(zhǎng)期損失更是大得不可估量。因此，瞞報(bào)必須杜絕，公開當(dāng)成為習(xí)慣。
從短期來看，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等，可以迅速蔓延。幾年前爆發(fā)的SARS疫情，波及全國(guó)，震驚世界，便是最慘痛的教訓(xùn)。唯有及時(shí)上報(bào)并公開，才可以掌握風(fēng)險(xiǎn)源頭，拿出應(yīng)對(duì)之策，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，保障公共利益。
從長(zhǎng)期來看，瞞報(bào)者成功或得利，必會(huì)引起社會(huì)的效仿，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任淡漠，社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞，整個(gè)社會(huì)在欺瞞和謊言中運(yùn)行，人們認(rèn)認(rèn)真真弄虛作假，不相信也不追求真和善。這樣的社會(huì)，將是一個(gè)虛偽的社會(huì)，一個(gè)脆弱的社會(huì)，一個(gè)沉淪的看不到前景的社會(huì)。但我們沒有理由失去信心，因?yàn)檎菩畔⒐_，講公開透明，也就是近幾年的事。要事故責(zé)任單位上報(bào)事故，既然他們不是生而知之、先天而能，那就需要一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。讓他們學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)則，了解具體條文，吃透規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)。更重要的是讓他們向生活學(xué)習(xí)，從風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效應(yīng)中學(xué)習(xí)，通過切身之痛，來理解規(guī)則，服從規(guī)則。
杜絕瞞報(bào)，關(guān)鍵是政府要以身作則，先“修身”，然后乃能言“齊家治國(guó)”。政府必須明定規(guī)則，使事故報(bào)告有法可依，違法必究，使瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)極大化，瞞報(bào)就會(huì)越來越少。杜絕瞞報(bào)，及時(shí)公開，可以阻斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加與擴(kuò)散，可以還社會(huì)以清明良善的風(fēng)氣，它帶給社會(huì)的利益，是任何靠欺瞞取得的利益都無(wú)法比擬的。
材料三
10月7日，河北省代省長(zhǎng)胡春華針對(duì)蔚縣李家洼煤礦重大礦難瞞報(bào)事故指出，杜絕瞞報(bào)要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，樹立正面典型，曝光反面案例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過騰訊網(wǎng)，對(duì)2217人的調(diào)查顯示，對(duì)于目前媒體報(bào)道公共事件的及時(shí)性，48.2％的人表示“有進(jìn)步但仍須加強(qiáng)”，49.1％的人表示不滿意，僅2．7％的人表示滿意。
“瞞報(bào)事件的出現(xiàn)，和媒體監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)到位有很大關(guān)系�！�北京師范大學(xué)新聞學(xué)碩士生謝楠說，目前媒體在公共事件及災(zāi)難性事件的報(bào)道上，無(wú)論公開度還是力度都比以前大多了，比如央視對(duì)汶川特大地震災(zāi)情及救援的進(jìn)展情況，全天24小時(shí)多頻道直播，最大限度地滿足了觀眾的知情權(quán)。但是對(duì)于人為公共事件的報(bào)道，媒體報(bào)道的及時(shí)性還有待加強(qiáng)，像三鹿奶粉事件，媒體介入較晚。
目前哪些情況可能影響媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用呢？調(diào)查中，86.7％的人認(rèn)為是地方保護(hù)主義或官員護(hù)短；68.4％的人認(rèn)為是立法和制度建設(shè)滯后，媒體監(jiān)督缺乏有力保障；54.5％的人認(rèn)為是記者素質(zhì)。參差不齊，其正義感和責(zé)任感有待加強(qiáng)；53.6％的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)或商業(yè)利益對(duì)媒體容易有“微妙”影響；39.9％的人認(rèn)為是思想觀念問題，“以人為本”的社會(huì)共識(shí)還不堅(jiān)實(shí)。“如果將對(duì)瞞報(bào)事件的追問上升到新聞工作者的職業(yè)操守或者媒體道德使命的高度，可能會(huì)被扣上泛道德化的帽子�！薄督�(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者小孟認(rèn)為，問題的根源是，現(xiàn)行的部分體制和利益糾葛，讓記者有時(shí)采訪困難重重，幾乎跟破案差不多，有時(shí)采訪出來但卻報(bào)道不出來，“擺平記者的人比記者還多，甚至比記者下手還早�！�
某省黨報(bào)要聞版主編（遵囑隱其報(bào)其名——編者注）對(duì)本報(bào)記者說，目前部分媒體確實(shí)存在一定責(zé)任感缺失和部分記者素質(zhì)不高的問題，但是瞞報(bào)最大的原因還是有關(guān)約束，即受來自主管部門的干涉較多；二是利益誘惑，在面向市場(chǎng)辦報(bào)的現(xiàn)實(shí)情況下，很多正義感和責(zé)任感往往經(jīng)不住一份廣告合同的沖擊。“但這幾年來相繼發(fā)生的大事，讓我們感覺到媒體的監(jiān)督力量正在進(jìn)一步增強(qiáng)。像繁峙礦難，記者的報(bào)道推動(dòng)了真相的揭露和事情的解決；像周老虎事件，陜西省林業(yè)廳最終還是認(rèn)了錯(cuò)。網(wǎng)絡(luò)也為傳統(tǒng)媒體爭(zhēng)取了報(bào)道的機(jī)會(huì)，沒有網(wǎng)絡(luò)的熱議，許多事可能就被地方各種勢(shì)力捂住了�！� 本次民調(diào)顯示，在對(duì)重大公共事件或?yàn)?zāi)難性事件報(bào)道的及時(shí)性方面，91.4％的人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體最及時(shí)，5．8％的人認(rèn)為是中央或全國(guó)性媒體，還有2．8％的人認(rèn)為地方媒體最快。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)大三學(xué)生鄭榮認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)具有更廣闊的信息來源渠道，每個(gè)人都是潛在的記者，都可以發(fā)布消息，而且不需要像報(bào)紙和電視新聞那樣復(fù)雜的制作過程。但他同時(shí)也表示，一些網(wǎng)上發(fā)布的消息難以核實(shí)，重大新聞事件還是得看報(bào)紙和電視。
網(wǎng)友“Duke公爵”在自己的博客上建議：“對(duì)那些勇敢、客觀、真實(shí)地揭露國(guó)家轉(zhuǎn)型期諸多丑惡社會(huì)事件的媒體和新聞工作者給予制度性的褒獎(jiǎng)，就如同五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)乱粯樱屗麄兊玫饺鐣?huì)的推崇，因?yàn)樗麄兒葱l(wèi)了社會(huì)公正和國(guó)家、人民的利益�！彼J(rèn)為最早披露問題奶粉廠家名字的《東方早報(bào)》和記者簡(jiǎn)光洲應(yīng)該成為2008年度感動(dòng)中國(guó)的單位和人。 北京外交學(xué)院教師王輝說，中央媒體擁有更多的資源，理應(yīng)及時(shí)報(bào)道重大新聞事件，滿足公眾的知情權(quán)。他的觀點(diǎn)得到絕大多數(shù)受訪者的支持，91.2％的人認(rèn)為，在公共事件特別是災(zāi)難性事件中，中央及全國(guó)性媒體對(duì)及時(shí)報(bào)道負(fù)有更大社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于如何創(chuàng)造更寬松合理的媒體監(jiān)督環(huán)境，從根本上杜絕瞞報(bào)現(xiàn)象，81.9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)立法以保保護(hù)公眾知情權(quán)和媒體監(jiān)督權(quán)；69.3％的人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)當(dāng)事人和瞞報(bào)者一律展開行政或司法問責(zé)；51.8％的人認(rèn)為如果記者知情不報(bào)也要問責(zé)；37.5％的人認(rèn)為應(yīng)該打造全國(guó)性的“社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)新聞工作者加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)督報(bào)道。有網(wǎng)友留言說，今年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》彰顯了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心，我國(guó)輿論監(jiān)督的制度環(huán)境也隨之改善，希望政府和媒體共同努力，杜絕重大公共事件的瞞報(bào)現(xiàn)象。
本次調(diào)查顯示，19.6％的人明確表示對(duì)杜絕重大公共事件的瞞報(bào)現(xiàn)象有信心。其中14.0％的人表示比較有信心，因?yàn)檫@畢竟是人心所向；5．6％的人表示絕對(duì)有信心，因?yàn)楝F(xiàn)在是全媒體時(shí)代，啥也瞞不住。不過，有超過半數(shù)的人（59.8％）表示現(xiàn)在仍“心有余悸”，還有20.7％的人表示“說不好，得再觀察”�？磥�，我們整個(gè)社會(huì)和“瞞報(bào)”的斗爭(zhēng)，仍可謂任重道遠(yuǎn)——但無(wú)論如何我們都不能放棄。
材料四
8月1日發(fā)生的山西婁煩尖山鐵礦特大排土場(chǎng)垮塌事故，已被初步認(rèn)定為一起重大責(zé)任事故。國(guó)務(wù)院調(diào)查組已把是否存在事故瞞報(bào)作為重要調(diào)查內(nèi)容，正在調(diào)查取證。 在國(guó)務(wù)院調(diào)查組作出“重大責(zé)任事故”結(jié)論之前，地方政府部門對(duì)外的口徑，一直堅(jiān)稱這次災(zāi)難為“自然災(zāi)害”。 另外一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)則是，在事故發(fā)生后至少一個(gè)半月時(shí)間里，地方上報(bào)的數(shù)據(jù)始終是遇難11人；國(guó)務(wù)院事故核查指導(dǎo)組成立之后，短短一周，就查明死亡失蹤人數(shù)，并已找到遇難者遺體41具及部分殘肢。而在此之前，有媒體記者就已經(jīng)通過采訪調(diào)查，整理出了一份41名遇難者的準(zhǔn)確名單。 這種基于不同調(diào)查主體作出的不同結(jié)論所傳遞出的信息，正如國(guó)家安監(jiān)總局發(fā)言人所說，“我們肯定懷疑”，只是“目前還需要證據(jù)”。
而近期通報(bào)的7月發(fā)生在張家口蔚縣李家洼煤礦的一起重大礦難顯示，業(yè)主和縣、鄉(xiāng)政府串通瞞報(bào)事故，性質(zhì)十分惡劣，案情觸目驚心。此前，三鹿奶粉事件、襄汾尾礦庫(kù)潰壩事故中，“瞞報(bào)”均成為重要關(guān)鍵詞。 封口費(fèi)也成為另一個(gè)重要的名詞。9月25日晚,《西部時(shí)報(bào)》駐山西記者戴驍軍在山西霍寶干河煤礦拍下了各地真假記者云集、領(lǐng)取礦方發(fā)放所謂“封口費(fèi)”的場(chǎng)景。起因是一名礦工在礦內(nèi)被悶死,事故發(fā)生后,礦方未及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,反而給聞風(fēng)而來的所謂“記者”發(fā)錢,多則上萬(wàn)元,少則幾千元。據(jù)說,在煤礦云集的山西,這幾乎形成了黑色利益鏈,只要煤礦一出事,就有線人通風(fēng)報(bào)信,然后各路“記者”云集,索要費(fèi)用。有的“記者”還成為二次、三次新聞源,通知其他“記者”前來采訪,索取費(fèi)用并和線人分成。
不光是山西,河北蔚縣李家洼煤礦井下炸藥爆炸事故發(fā)生后,在礦主的買通下,當(dāng)?shù)毓賳T與記者也收取了掩口費(fèi),使這起特別重大傷亡事故瞞報(bào)達(dá)兩個(gè)月之久。在這些黑色新聞利益鏈條下,是新聞界不可抹去的恥辱。這些記者中,有真記者,也有冒牌記者。他們采訪的目的并不是為了輿論監(jiān)督,而是為了金錢。黑色新聞利益鏈的厲害之處就在于這個(gè)利益鏈條幾乎從頭到腳都是黑的:煤礦可能本身存在問題。礦主可能確實(shí)負(fù)有責(zé)任,官資勾結(jié)可能十分明顯,輿論監(jiān)督他們確實(shí)害怕,于是就被真假記者鉆了空子,被黑吃黑或者白吃黑。在這一場(chǎng)交易中,沒有正當(dāng)者,只有各種利益的算計(jì)。 給記者發(fā)“封口費(fèi)”，在一些地方早已成為一種“潛規(guī)則”，本不新鮮。而新近被揭露的山西洪洞縣“封口費(fèi)”事件，卻仍激起輿論的強(qiáng)烈反響。這個(gè)縣的霍寶干河煤礦發(fā)生礦難后，為隱瞞真相，竟然發(fā)放所謂“封口費(fèi)”，一時(shí)“記者”云集，爭(zhēng)相排隊(duì)領(lǐng)取。近日，山西省和國(guó)家新聞出版總署組織力量展開調(diào)查。10月29日下午，山西省政府召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了初步調(diào)查結(jié)果。通報(bào)稱，僅9月24日、25日兩天，就有23家“媒體”的28人登記領(lǐng)取“封口費(fèi)”，其中兩人持有國(guó)家新聞出版總署“新聞?dòng)浾咦C”。調(diào)查結(jié)果是初步的，但有一點(diǎn)是肯定的，即涉嫌攫取不義之財(cái)?shù)挠浾呋蛐侣剢挝还ぷ魅藛T只是少數(shù)，多數(shù)是假記者。
可以說，假的比真的多，這是預(yù)料之中的。因?yàn)橹T如此類的丑聞，屢屢發(fā)生，一再重演，基本上都是“真假記者”同流合污，而以假記者為主�；叵肴昵�，河南汝州市寄料鎮(zhèn)一煤礦突發(fā)透水事故，造成人員傷亡。一個(gè)名曰“奔走相告委員會(huì)”的知情者通過手機(jī)短信散播消息，有500多人獲悉后紛至沓來。為堵住聞?dòng)嵹s來的“記者”之口，當(dāng)?shù)卣拱锤髅襟w的“級(jí)別”發(fā)錢：凡自稱來自中央級(jí)大媒體的每人500－1000元，自稱來自省內(nèi)各媒體的200－500元，自稱其他市級(jí)媒體的200元，跨行業(yè)、跨地區(qū)媒體每人100元。結(jié)果共有100多家媒體、480人領(lǐng)走了20萬(wàn)元。而負(fù)責(zé)發(fā)錢的人稱，汝州市太窮，與其他煤礦事故后發(fā)的紅包相比，他們是給錢最少的，是“小兒科”。當(dāng)時(shí)明知這其中的真記者不到1/3，但也只好給假記者發(fā)錢。何以如此？當(dāng)?shù)卣賳T說，假記者也得罪不起。因?yàn)榧儆浾吲c真記者相互有牽連，他可能發(fā)不了稿子，但他可以找到真記者發(fā)稿件，這是最讓人頭痛的一件事�！拔覀儗�(duì)這些假記者也是恨之入骨，誰(shuí)能治治他們呢？”這倒真說了幾句實(shí)話，道出了問題的實(shí)質(zhì)。
不過，三年過去了，其間又發(fā)生過多少次類似的“封口”行動(dòng)，但又有多少領(lǐng)錢的“真記者”被查處、“假記者”受制裁？似乎未聽說過。于是便有了這次山西洪洞爭(zhēng)領(lǐng)“封口費(fèi)”的亂象。不知這里有沒有河南汝州那樣的“奔走相告委員會(huì)”散播信息，但那真是“奔走相告”啊，一下子會(huì)冒出那么多“記者”！當(dāng)?shù)鼗蛟S也明知假記者多于真記者，但同樣不敢“怠慢”��！
無(wú)論“封口費(fèi)”拿多少，畢竟是一種受賄行為；無(wú)論真記者再少，畢竟有真記者；無(wú)論假記者如何假，畢竟暴露了新聞界的真問題。企圖以鈔票塞記者嘴巴以隱瞞事故真相的人，固然令人憎惡，但他們之所以會(huì)打“封口費(fèi)”的主意，之所以企圖“有償不聞”，且屢試不爽，恰恰表明確實(shí)有機(jī)可乘，有縫隙可鉆，其本身便是新聞，這對(duì)新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德和專業(yè)精神是一種莫大羞辱。新聞?dòng)浾叩氖姑�，是�?bào)道真相、揭露丑惡，假如金錢可以收買，小恩小惠可以緘口，豈非褻瀆玷污了記者的天職？不然，便真會(huì)應(yīng)了一句羅馬諺語(yǔ)：當(dāng)金錢開始說話，事實(shí)就閉上嘴巴。
這些年，以馬克思主義新聞?dòng)^為核心內(nèi)容的“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”持續(xù)開展，反對(duì)和抵制有償新聞、有償不聞，成為絕大多數(shù)新聞?dòng)浾叩睦硇宰杂X、高度自律，他們一身正氣，仗義執(zhí)言，敢于履職，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x，在輿論監(jiān)督中出類拔萃。前不久山西省婁煩縣寺溝村尖山鐵礦的山體滑坡事故，起初被說成一起自然災(zāi)害，《瞭望東方周刊》記者孫龍春《致代省長(zhǎng)王君一封信》的博客，大膽揭露了這起被瞞報(bào)的重大責(zé)任事故。又以最近的這起山西洪洞礦難后的“封口費(fèi)”事件為例，《西部時(shí)報(bào)》駐山西記者戴驍軍不僅沒有領(lǐng)錢，反而機(jī)智地拍下一組現(xiàn)場(chǎng)照片取證，并傳到網(wǎng)上公開曝光。他們無(wú)愧于真正有良知盡本分的新聞?dòng)浾摺?nbsp;
黨的十七大提出要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》則進(jìn)一步把信息公開制度化、法律化。這就賦予了新聞?dòng)浾吒嗟呢?zé)任。黨和政府決心用法律保護(hù)公民的知情權(quán)，而知情權(quán)得以兌現(xiàn)的主渠道就是大眾傳媒�，F(xiàn)時(shí)能夠有效地傳播信息，甚至調(diào)查或質(zhì)疑信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與公正性的，就職務(wù)行為而言，便是新聞?dòng)浾摺Ｌ热粑覀兊挠浾咭驗(yàn)樨澢笙夘^小利，被“封口費(fèi)”之類的糖衣炮彈擊中，為金錢利誘所俘虜，豈不就是為虎作倀，破壞“四權(quán)”？
誠(chéng)然，害群之馬總是極少數(shù)，但切不可因此而掉以輕心。公眾對(duì)新聞界時(shí)有詬病，對(duì)某些記者的不端行為嘖有煩言。前些年，對(duì)山西繁峙礦難后有11名記者因收受現(xiàn)金、金元寶而隱瞞事故真相，雖然作了嚴(yán)肅查處，其震懾力似乎尚不足以喝令一些人在“封口費(fèi)”前住手。目前山西方面通報(bào)的只是“初步調(diào)查結(jié)果”，相信隨著調(diào)查的深入，還會(huì)有新的情況，更真實(shí)的數(shù)字，以及具體人員的披露。但是，有一點(diǎn)必須做到：不能放過任何一個(gè)領(lǐng)取“封口費(fèi)”的“記者”——真的、假的都應(yīng)該一網(wǎng)打盡。假如這次不能徹底調(diào)查清楚，大白真相于天下，對(duì)得起死難的礦工兄弟，對(duì)得起洪洞的父老鄉(xiāng)親嗎？又如何向全國(guó)人民交代？我們期待著在今年中國(guó)記者節(jié)前，讓這一出丑劇的臺(tái)前幕后全部暴露在陽(yáng)光下。
假記者的利益也捆綁到礦難上。他們獲利多多。網(wǎng)上流傳的《大河報(bào)》前副總編輯馬云龍先生在復(fù)旦大學(xué)的一次演講中就曾提到，其所屬報(bào)紙?jiān)?005年8月河南某次礦難后，就曾披露“數(shù)百名真假記者蜂擁到透水的煤礦領(lǐng)取封口費(fèi)”的事情，領(lǐng)錢者甚至因?yàn)榕抨?duì)加塞而致現(xiàn)場(chǎng)一度混亂不堪。而作為問題頻發(fā)地的山西以及山西的媒體，只是“誰(shuí)叫他不幸身在山西”罷了。至于此次被良知尚存的媒體披露出來的那些骯臟的新聞界“潛規(guī)則”，除了具體情節(jié)的個(gè)案差異之外，恐怕也剩下對(duì)“北京牌照的某電視臺(tái)‘安全現(xiàn)場(chǎng)’欄目的越野車”以及“總部分別位于北京和香港、均在世界上具有一定影響”的兩家知名電視臺(tái)等欲蓋彌彰的細(xì)節(jié)的好奇與揣測(cè)了。，“封口費(fèi)”丑聞無(wú)法根除的關(guān)鍵在于沒有建立真正懲前毖后的追究機(jī)制，進(jìn)而無(wú)法真正建立健康有序的職業(yè)倫理。比如，曾經(jīng)也熱鬧過一陣子的繁峙礦難“金元寶”事件，據(jù)筆者所知，就有當(dāng)事人在受到所謂“處分”之后，依然改名換姓“活躍”在媒體圈中。沒有什么人被真正追究過責(zé)任，或者說我們的責(zé)任追究從沒有讓什么人感覺到過真正的痛，這恐怕是問題的要害之一。以輿論監(jiān)督為天職的媒體到底怎么了？其中不能忽視的一個(gè)重要原因，恐怕還是真記者與真新聞的難做：管的部門太多，大家工作戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，深怕踩“紅線”、觸“地雷”，索性放棄了社會(huì)輿論監(jiān)督的使命。沒有了使命感，剩下的恐怕就只有數(shù)錢的手感了。而這一切，正是獨(dú)立媒體缺失與相關(guān)立法滯后的無(wú)可避免的體制性惡果。如何確保媒體的客觀報(bào)道，這是監(jiān)管與限制媒體權(quán)力的大前提。只有讓真正擁有客觀精神的媒體站起來，讓真正有職業(yè)良知的記者不再有絲毫畏懼，才能為新聞傳媒樹立一個(gè)有感召力、有希望的道德標(biāo)桿。
還有更大的封口費(fèi)罪惡沒有揭露出來。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)異口同聲隱瞞事故，造價(jià)調(diào)查報(bào)告，他們?cè)擃I(lǐng)到多少封口費(fèi)幫忙費(fèi)消災(zāi)費(fèi)呢？
申論要求： 1、礦難的隱瞞背后是一個(gè)丑惡的利益鏈條。請(qǐng)根據(jù)材料，概括出礦難過程中各方面結(jié)成的一個(gè)利益鏈條。10分。120字。 2、請(qǐng)根據(jù)材料，分析最近一段時(shí)間瞞報(bào)事件抬頭的原因。250字，15分。 3、提出破解瞞報(bào)的對(duì)策。350字，20分。 4、就如何發(fā)揮好媒體對(duì)礦難瞞報(bào)的的監(jiān)督功能，或者清理整頓新聞隊(duì)伍中的害群之馬，提出建議。300字，15分。 5、請(qǐng)以“由兩起礦難隱瞞事件想到的”為題，展開議論，寫一篇1000-1200字的議論文。（40分）
作答提示： 1、礦難的隱瞞背后，是礦主、官員、記者結(jié)成的黑色的利益鏈條。礦難發(fā)生以后，礦主為保住煤礦以攫取更大的利益，出錢；官員為了經(jīng)濟(jì)利益或出于地方保護(hù)主義，瞞報(bào)；各路真、假記者為了領(lǐng)取“封口費(fèi)”紛至沓來，利益鏈由此形成。
2、很多事故瞞報(bào)事件中并不鮮見，負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員企圖推卸、逃脫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和法律責(zé)任。上下級(jí)之間統(tǒng)一口徑，相互證明，也時(shí)有發(fā)生。究其原因如下：
（1）各方面沒有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的危害性，是瞞報(bào)存在的一個(gè)原因。從短期來看，唯有及時(shí)上報(bào)并公開，才可以掌握風(fēng)險(xiǎn)源頭，拿出應(yīng)對(duì)之策，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，保障公共利益；從長(zhǎng)期來看，瞞報(bào)者成功或得利，必會(huì)引起社會(huì)的效仿，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任淡漠，社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞，整個(gè)社會(huì)在欺瞞和謊言中運(yùn)行，人們認(rèn)認(rèn)真真弄虛作假，社會(huì)就會(huì)沉淪。
（2）利益使然，是瞞報(bào)的主要原因。出于個(gè)人利益或局部小利益，怕承擔(dān)責(zé)任丟官舍財(cái)?shù)壤骊P(guān)聯(lián)導(dǎo)致瞞報(bào)。而以金錢和利益建立起來的聯(lián)盟，固化了官商和媒體之間對(duì)待事故的一致立場(chǎng)。
（3）制裁瞞報(bào)的措施沒有真正落實(shí)，對(duì)瞞報(bào)的責(zé)任追究力度不夠大，使瞞報(bào)者心存僥幸。
（4）各方面監(jiān)督缺位，也是瞞報(bào)發(fā)生的重要原因。群眾監(jiān)督、尤其是新聞媒體的監(jiān)督不夠，加重了瞞報(bào)的抬頭。
（5）各級(jí)政府沒有以身作則。沒有加強(qiáng)對(duì)《政府信息公布條例》的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，沒有依法行政、違法必究。 3、
（1）落實(shí)政府信息公布條例，加強(qiáng)宣傳教育和正面引導(dǎo)。建設(shè)服務(wù)型政府，信息公開，公開透明行政。并且宣傳信息公布條例，認(rèn)識(shí)瞞報(bào)的危害。
（2）杜絕瞞報(bào)，關(guān)鍵是政府要以身作則。政府要明確規(guī)則，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高“瞞報(bào)”的綜合成本。使事故報(bào)告有法可依、違法必究，加大瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
（3）加大群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督力度和廣度。優(yōu)化日益公開化的傳播環(huán)境，及時(shí)公開，擊碎瞞報(bào)者“瞞天過�！钡幕孟�。
（4）對(duì)重大責(zé)任事故的嚴(yán)肅問責(zé)，給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)瞞報(bào)的不法企業(yè)主和企業(yè)負(fù)責(zé)人的依法處理，令人警醒。
（5）打擊貪腐，割斷官商媒體之間的利益臍帶。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)行為，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)事件，斬?cái)嗍鹿什m報(bào)黑色利益鏈條。 4、
(1)提高新聞從業(yè)者的職業(yè)操守和新聞媒體的使命感，打破黑色利益鏈。
(2)加大責(zé)任追究和查處力度，杜絕有償新聞和有償不聞，知情不報(bào)要問責(zé)。
(3)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，樹立正面典型，曝光反而案例，營(yíng)造良好輿論氛圍。
(4)對(duì)勇于揭露丑惡社會(huì)事件的媒體和新聞工作者給予制度性獎(jiǎng)勵(lì)，如設(shè)立“社會(huì)責(zé)任獎(jiǎng)”，使其得到全社會(huì)的推崇。
(5)加強(qiáng)立法，給媒體及其從業(yè)者創(chuàng)造更寬松、更合理的輿論監(jiān)督環(huán)境。
(6)建立完善的輿論監(jiān)督體制，嚴(yán)厲查處瞞報(bào)，根治瞞報(bào)。
(7)不論是企業(yè)安全責(zé)任主體，還是政府監(jiān)管責(zé)任主體，都要真正地履行好自己的責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。只要真正做到了安全生產(chǎn)，哪里還須擔(dān)驚受怕地瞞報(bào)。 5、 由兩起礦難隱瞞事件想到的
近幾年來，國(guó)家下大力氣對(duì)煤礦及非煤礦山進(jìn)行安全整頓，懲治問責(zé)了一批礦難事故的責(zé)任人，媒礦安全一度有了好轉(zhuǎn)。但近段時(shí)間以來，礦難頻發(fā),礦難瞞報(bào)事件亦愈演愈烈，8月1日，山西婁煩尖山鐵礦發(fā)生特大排土場(chǎng)垮塌事故。這起死亡41人的重大責(zé)任事故，竟被當(dāng)?shù)卣m報(bào)為遇難11人的自然災(zāi)害。而7月份發(fā)生在張家口蔚縣的李家洼煤礦的一起重大礦難，礦主和縣、鄉(xiāng)政府串通瞞報(bào)，向官員和記者發(fā)放“掩口費(fèi)”，以大事化小，小事化了。堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)已成為政府的重大課題。
是什么原因?qū)е逻@些地方敢于頂風(fēng)瞞報(bào)？利益、怕承擔(dān)責(zé)任丟官舍財(cái)?shù)睦骊P(guān)聯(lián)是罪魁禍?zhǔn)�。而�?duì)瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的危害性沒有充分的認(rèn)識(shí)，也造成了瞞報(bào)的存在。盡管有了相關(guān)法律，但制裁瞞報(bào)的措施沒有真正落實(shí)，對(duì)瞞報(bào)的責(zé)任追究力度不大，不徹底，使瞞報(bào)者始終心存僥幸；而群眾監(jiān)督，尤其是新聞媒體的監(jiān)督不夠，使瞞報(bào)行為有恃無(wú)恐。瞞報(bào)行為的大肆橫行，雖然保住了暫時(shí)的利益，但給社會(huì)帶來的長(zhǎng)期損失不可估量，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任淡薄，社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞。因此必須堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)行為，還社會(huì)以公正。
杜絕瞞報(bào)，關(guān)鍵是政府要以身作則。政府要明確規(guī)則，使事故報(bào)告有法可依，違法必究，加大瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。
杜絕瞞報(bào)，信息及時(shí)公開，就可以有效阻斷社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的疊加與擴(kuò)散。掌握了風(fēng)險(xiǎn)源頭，制定出切實(shí)可行的措施，以保障公共利益。
杜絕瞞報(bào)，強(qiáng)有力的監(jiān)督必不可少。要?jiǎng)?chuàng)造法律的、社會(huì)的、輿論的有利環(huán)境，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，尤其是新聞媒體的監(jiān)督力度和廣度，打造“無(wú)縫”監(jiān)控網(wǎng)，有效杜絕瞞報(bào)行為。
而實(shí)施嚴(yán)厲的行政問責(zé)和刑事問責(zé)，加大對(duì)瞞報(bào)行為的打擊力度，更是杜絕瞞報(bào)的最有力武器唯有杜絕瞞報(bào)，才能還社會(huì)以清明良善的風(fēng)氣，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)才能成為現(xiàn)實(shí)，民眾對(duì)政府的信心才會(huì)一如既往。
由兩起礦難隱瞞事件想到的
河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦7月份發(fā)生一起特大礦難，造成30多名礦工死亡。事故發(fā)生后，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報(bào)事故，性質(zhì)十分惡劣。目前，已有20多名黨政干部和業(yè)主等相關(guān)人員被處理或被控制。其中，蔚縣縣委書記李宏興、縣長(zhǎng)祁建華已被免職并立案調(diào)查。
近年來，安全生產(chǎn)事故高發(fā)勢(shì)頭令人憂慮，無(wú)視礦工生命，惡意瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從相關(guān)報(bào)道中我們得知，每當(dāng)重特大礦難事故發(fā)生后，同流合污、惡意瞞報(bào)便成了礦主與地方官員心照不宣的選擇和精心策劃的“杰作”。因?yàn)橹卮蟀踩鹿什粌H涉及礦主的“經(jīng)濟(jì)利益”和法律責(zé)任，更牽扯到地方官員的“政治生命”。
事故瞞報(bào)率居高不下并成為一種“習(xí)慣”，不僅是對(duì)生命的極端漠視，更是對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的公然蔑視，與“以人為本”的執(zhí)政理念格格不入。如果不能及時(shí)還死難者以公道，予社會(huì)以真相，聽任這種瞞天過海的荒誕劇粉墨登場(chǎng)，勢(shì)必延誤搶救最佳時(shí)機(jī)，加重人民生命財(cái)產(chǎn)損失，大大降低國(guó)家監(jiān)管部門的權(quán)威和公信力。
一些官員和礦主之所以在事故發(fā)生后心存僥幸，企圖瞞報(bào)，這說明瞞報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)小，成本低。我國(guó)刑法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法規(guī)等，雖然對(duì)瞞報(bào)事故行為的定罪、量刑和政紀(jì)處分都有明晰的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，但在“后處理”過程中，常常沒有抓住“違法成本”這個(gè)牛鼻子，不是“從輕發(fā)落”，就是“下文難產(chǎn)”。
當(dāng)務(wù)之急，除了加大瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)的概率外，還須順藤摸瓜，深挖事故背后的“保護(hù)傘”，斬?cái)喙賳T與一些非法礦主一榮俱榮、一損俱損的利益鏈，重點(diǎn)懲治瞞報(bào)行為。對(duì)那些鋌而走險(xiǎn)、銷毀罪證的不法礦主，要及時(shí)緝拿歸案；對(duì)那些涉嫌瞞報(bào)、以身試法的地方官員，更應(yīng)輕則摘官帽、重則蹲牢。如此，拿百姓人命當(dāng)兒戲的“瞞報(bào)”現(xiàn)象才會(huì)減少。 注意：展開論述的角度主要有兩個(gè)方面：第一，是就問題展開論述，就是根治瞞報(bào)刻不容緩，或者堅(jiān)決根治事故瞞報(bào)，主要分析瞞報(bào)的原因，提出解決瞞報(bào)的對(duì)策，主要論述的部分與第二題、第三題內(nèi)容重合。第二，則是抓住一個(gè)角度展開論述，這種寫法避免了與第二、第三題的作答重合。如：發(fā)揮媒體的監(jiān)督舉報(bào)功能；堅(jiān)決打破事故瞞報(bào)黑色利益鏈條；堅(jiān)決追究事故瞞報(bào)責(zé)任；建立和完善事故瞞報(bào)追究機(jī)制；落實(shí)信息公布條例，破解事故瞞報(bào)難題；嚴(yán)懲害群之馬，加強(qiáng)行業(yè)自律；等等均可以。 |
