一、 我國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定
　　1995年6月29日批準實施的《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱管理規(guī)定），是由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布實施的我國國際貨運代理業(yè)的第一部行政法規(guī)。1998年1月外經(jīng)貿(mào)部又出臺了管理規(guī)定的實施細則。他們的發(fā)布和實施建立了我國國際貨運代理業(yè)管理的基本制度，有利于建立一個公平競爭的貨運代理企業(yè)運營機制，是我國國際貨運代理行業(yè)管理于經(jīng)營活動走上法制化的標志。
　　管理規(guī)定及其實施細則將貨運代理的身份界定為直接代理人、獨立經(jīng)營人，其中未把貨運代理作為居間人列入。
　　貨運代理的主管部門為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部，各省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟特區(qū)的人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門。依照規(guī)定在國務(wù)院外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)的國際貨物運輸代理業(yè)實施監(jiān)督管理。國際貨運代理行業(yè)目前劃歸外經(jīng)貿(mào)發(fā)展司外貿(mào)貨運處管理。
　　在設(shè)立條件方面，只有那些有與其從事的貨代業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員，有固定營業(yè)場所和必要營業(yè)設(shè)施，有穩(wěn)定的進出口貨源市場，注冊資本滿足最低限額的企業(yè)才準予設(shè)立。其中注冊資本的最低要求為海運貨代500萬元人民幣，空運貨代300萬元人民幣，陸路貨代或國際快遞業(yè)務(wù)為200萬元人民幣。
　　在審批程序方面，申請人首先向擬設(shè)立貨運代理企業(yè)所在地的地方對外貿(mào)易主管部門提出申請，由該主管部門提出意見后，轉(zhuǎn)報外經(jīng)貿(mào)主管部門審查批準，地方主管部門須在收到申請書和其他文件之日起45天內(nèi)提出意見，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)自收到申請書和其他文件之日起45天決定批準或不批準。
　　國際貨運代理企業(yè)的經(jīng)營職責主要包括安全、迅速、準確、節(jié)省、方便地為進出口貨物收貨人、發(fā)貨人提供服務(wù)。確定并公布收費標準。每年3月底前向主管部門報送上一年度經(jīng)營資料。使用經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準的發(fā)票。不得以不正當競爭手段從事經(jīng)營活動。不得出借、出租或者轉(zhuǎn)讓批準證書和有關(guān)業(yè)務(wù)單證。
　　根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的規(guī)定，任何行政機關(guān)和企業(yè)駐外地辦事處，一切外商、港商駐華代表處、辦事處，任何出口企業(yè)和政企合一、壟斷經(jīng)營、且能力不足的港口和鐵路部門不能予以認可，無法獲得貨代企業(yè)認可證書，不能從事貨代經(jīng)營活動。
　　國際貨運代理有權(quán)享受合同所規(guī)定的免責和其他權(quán)益，有權(quán)按合同或有關(guān)規(guī)定向承運人收取傭金、服務(wù)費和手續(xù)費等費用。
　　承運人與貨主之間發(fā)生爭議或法律糾紛時，貨運代理有責任協(xié)助查清事實并提供有關(guān)證明，貨運代理企業(yè)或其雇員本身的疏忽或過失，造成貨物滅失或損害，應(yīng)按有關(guān)契約承擔責任，沒有契約或未作規(guī)定的參照有關(guān)國際公約或慣例處理。
　　二 、 中國國際貨運代理市場的對外開放
　　國際貨運代理行業(yè)的對外開放是我國對外開放的組成部分，和其他行業(yè)的對外開放一樣都是漸進式、分步驟的。但是由于該行業(yè)的特點，它的對外開放也有不同于其他行業(yè)的地方。這些共性與個性都集中體現(xiàn)在外經(jīng)貿(mào)部1995年頒布的《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)審批規(guī)定》和1996年頒布《關(guān)于臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理管理辦法》中。
　　所謂外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)是指以中外合資、合作形式設(shè)立的接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義或以自己的名義，為委托人辦理國際貨物運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)并收取報酬的外商投資企業(yè)。申請設(shè)立外商投資國際貨運代理企業(yè)除必須具備《管理規(guī)定》所規(guī)定的條件外，還必須具備國家有關(guān)外商投資企業(yè)的法律法規(guī)所規(guī)定的條件和以下條件（其中一些條件是我國在1997年11月利用GATS對最惠國待遇義務(wù)的特殊規(guī)定列出的開價單中的一部分）。[51]
　　1． 中國合營者至少有一家是國際貨運代理企業(yè)或年進出口貿(mào)易額在5000萬美元以上的外貿(mào)企業(yè)，符合上述條件的合營者在中方中占大股，外國合營者必須是國際貨運代理企業(yè)。
　　2． 中外合營者均須有3年以上國際貨運代理或外貿(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)營歷史，有與申辦業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員和專業(yè)人員，有較穩(wěn)定的貨源，有一定數(shù)量的貨運代理網(wǎng)點。
　　3． 中外合營者任何一方不得在申請之日前3年內(nèi)有過違反行業(yè)規(guī)定的行為并受過處罰。
　　4． 水運和航空承運人以及其他可能對貨運代理行業(yè)帶來不公平競爭的企業(yè)不能作為合營方。
　　5． 外商投資國際貨運代理企業(yè)注冊資本最低限額為100萬美元。
　　6． 外國公司、企業(yè)可以合資、合作方式在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資國際貨運代理企業(yè)，中國合營者的出資比例不應(yīng)低于50%，不允許外國公司、企業(yè)以獨資方式在中國境內(nèi)設(shè)立這類企業(yè)。
　　7． 外商投資國際貨運代理企業(yè)的經(jīng)營期限不超過20年。
　　8． 同一個外國合營者在中國境內(nèi)投資設(shè)立國際貨運代理企業(yè)經(jīng)營不滿5年，不得投資設(shè)立第二個國際貨運代理企業(yè)。
　　9． 外商投資國際貨運代理企業(yè)正式開業(yè)滿一年且合營各方出資已全部到位后，可申請在國內(nèi)其他地方設(shè)立分公司，每設(shè)立一個分公司，應(yīng)增加注冊資本12萬美元，分公司的經(jīng)營范圍不能超出總公司，并由總公司承擔連帶責任。
　　外經(jīng)貿(mào)部是此類企業(yè)的審批與管理機構(gòu)。申請設(shè)立此類企業(yè)時，由中方合營者將申請文件報送給當?shù)氐耐饨?jīng)貿(mào)部門，該部門會同外資管理部門、儲運管理部門進行初審、初審?fù)�意后再報送外�?jīng)貿(mào)部。批準后，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》和《國際貨物運輸代理企業(yè)批準證書》，中方申請者持以上兩個證書工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。
　　《關(guān)于臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理業(yè)管理辦法》是外經(jīng)貿(mào)部1996年8月21日實施的，目的是為了促進海峽兩岸間經(jīng)濟貿(mào)易交流和航海運輸業(yè)的發(fā)展，維護正常的貨物運輸代理經(jīng)營秩序，貫徹“一個中國、雙向直航、互惠互利”的原則。加強對從事代理海峽兩岸間直達航海貨物運輸業(yè)務(wù)的管理。辦法規(guī)定，中國大陸港口與臺灣地區(qū)港口之間的海上直達貨物運輸屬于特殊管理的國內(nèi)運輸，外經(jīng)貿(mào)部為主管機關(guān)。該辦法未規(guī)定的有關(guān)事宜參照管理規(guī)定執(zhí)行。
　　國際貨運代理市場在我國是一種新興市場，它的對外開放要從中國實際出發(fā)，從我國的市場與發(fā)達國家同類市場的具體差異出發(fā)，制定相應(yīng)的政策措施。既然是成長中的新興市場，就要有合理的保護措施。隨著我國國際貨運代理市場的發(fā)展壯大，貨代企業(yè)逐步成熟，管理機制逐漸完善，我國將逐步擴大貨運代理市場的對外開放，這種開放是浙進式的。根據(jù)我國對外貿(mào)易發(fā)展和入世的需要，我國的國際貨運代理市場一定要堅持平等互惠，逐步有序地對外開放的原則，堅持國內(nèi)市場成熟程度與對外開放程度大體協(xié)調(diào)同步的原則。59
　　三、入世與我國的國際貨運代理業(yè)
　　中國在經(jīng)歷了漫長的入世之路后，時至2001年10月本文即將完成之際，中國在2001年年底加入世界貿(mào)易組織已成定局，此時再來討論入世與我國貨運代理業(yè)的發(fā)展，更有一種緊迫感。入世對我國的貨代業(yè)大體上有正負兩方面的影響。
　　從積極的方面來看，首先，貨運市場的需求將會大幅度提高。因為根據(jù)市場準入、國民待遇、最惠國待遇，加入WTO將推動我國的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)擴大出口，同時，我國也會進一步開放市場，我國的外貿(mào)進口亦會增大。到2005年，中國對外貿(mào)易總額將達到6000億美元。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國每增加1億美元出口，便會為航運業(yè)帶來8000~10，000TEU的箱量，以此推算，每年約增加400萬箱量。60
　　其次外國企業(yè)資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗的進入，不僅能推動我國企業(yè)技術(shù)進步，改善管理，而且能促進理順市場關(guān)系，健全市場體系、完善國際貨運代理的運作機制，使整個硬件和軟件環(huán)境得到了改善與提高。同時競爭的加劇也有利于企業(yè)按照國際貨運代理經(jīng)營變革與發(fā)展的要求進行內(nèi)部經(jīng)營機制與管理體制改革。
　　最后，入世有利于我國的國際貨運代理企業(yè)在外國享受公平待遇的權(quán)利，參與跨國競爭與協(xié)作。而且可以利用多邊機制中的爭端解決機制解決貿(mào)易摩擦。再者根據(jù)WTO的透明度原則，可以更方便地獲取各成員國的有關(guān)信息資料。
　　從不利的方面來看，首先，外資貨代公司三到四年后可以直接在中國設(shè)立公司，從事物流、貨運、分撥、倉儲等業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的中外合資要求一級控股比例要求屆時將全部取消。外國公司進入我國市場，使已有貨運代理業(yè)的相關(guān)行業(yè)的市場份額縮小。外國公司利用其充裕的資金，先進的技術(shù)與管理水平，嚴格的管理制度，靈活的經(jīng)營方法與我國企業(yè)進行競爭，不可避免的要占領(lǐng)中國境內(nèi)本來由中國企業(yè)經(jīng)營的貨運業(yè)務(wù)。
　　其次，在進出口貿(mào)易合同中將會減少中方安排貨物運輸?shù)谋壤�。外國在華獨資的國際貨運代理企業(yè)將與境外的貿(mào)易商合作61，由外國進出口貿(mào)易商提出增加外方安排貨物運輸?shù)谋壤��?br />　　最后，外國企業(yè)憑借國民待遇以及各方面的優(yōu)勢，利用貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易的基本原則，通過獨資、合資、聯(lián)營以及對上市公司的入股、收購等各種形式，滲透到我國廠商，對外貿(mào)易企業(yè)以及與貨運相關(guān)的各類企業(yè)，達到控制市場貨源，企業(yè)進出口渠道和鉗制行業(yè)競爭者的目的。
　　我國目前的貨運代理市場其現(xiàn)狀還處于發(fā)展和整合過程，存在著與現(xiàn)代國際貨運代理有序和法制化的市場運作機制不相適宜的諸多方面。主要是國際貨運代理業(yè)的有關(guān)配套政策有所欠缺，《管理規(guī)定》在大部分地區(qū)未真正落實到實處，國家和有關(guān)部門法律監(jiān)督滯后，在某些環(huán)節(jié)上法律法規(guī)還存在空白。[52]
　　目前，我國國際貨代市場經(jīng)營秩序并非十分有序，大量未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的非法貨代紛紛擠入貨代市場，他們利用我國法制空隙，管理不嚴，執(zhí)法不力的現(xiàn)狀，進行著與市場公開、公平、公正不相稱的非正規(guī)化、有序化的業(yè)務(wù)活動，影響市場正常秩序，損害合法經(jīng)營者的正常業(yè)務(wù)開展及權(quán)益。
　　同時，在貨運代理市場上買方更趨明顯的優(yōu)勢地位的背景下，貨運競爭加劇，普遍存在經(jīng)營業(yè)績和成本效益不佳的狀況。我國貨代企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，國外國內(nèi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)嚴重缺乏，大多數(shù)企業(yè)缺乏高級管理和專業(yè)人才，發(fā)展戰(zhàn)略不明確，多數(shù)企業(yè)無力開展國際多式聯(lián)運等高層次業(yè)務(wù)，缺乏足夠的抗風險能力，企業(yè)自身存在的這一系列問題也是阻礙我國國際貨代業(yè)健康快速發(fā)展的重要因素。
　　鑒于以上種種現(xiàn)狀，我國國際貨運代理業(yè)在入世方面應(yīng)有以下對策。在市場準入方面，應(yīng)從中國實際出發(fā)，目前貨運代理的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)審時度勢并循序漸進地開放，尤其是內(nèi)陸多式聯(lián)運的大門應(yīng)暫緩對外國公司開放。在透明度方面，為符合GATS對貿(mào)易管制措施高度透明化的要求，建議實行有關(guān)部門聯(lián)合審批，統(tǒng)一發(fā)證。除貨代企業(yè)應(yīng)持有外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的批準證書外，無船承運人的登記審批權(quán)應(yīng)授予交通部，由交通部頒發(fā)無船承運人經(jīng)營的批準證書。育路職業(yè)  

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