一、“開放型經(jīng)濟將推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——專訪重慶市發(fā)展與改革委員會主任楊育慶

　　內(nèi)陸人的意識和觀念都比較保守，這些是我們最大的劣勢。

　　2007年6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，要求重慶市和成都市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，“全面推進各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新”，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶頭作用。

　　9個月后，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)推進情況如何?新近提出的“解放思想、擴大開放”，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有何種意義?記者專訪了重慶市發(fā)改委主任楊育慶。

　　記者：重慶目前推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的情況如何?

　　楊育慶：我們的總體方案已經(jīng)基本完成，它是由一個總體方案、7個子方案構(gòu)成的。子方案主要覆蓋了行政體制改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、新型土地機制、公共財政體制改革、提高金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力等幾個方面。

　　這幾個方面在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中是比較主要的。整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及的問題特別多，一共有十七八個，我們都做了相應(yīng)的方案。但如果一下子推出這么多東西，變化太大。所以我們先選擇了其中一些比較重點的東西。

　　記者：方案就是以后指導(dǎo)重慶進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的總方針嗎?

　　楊育慶：至少這5年是這樣的。我們現(xiàn)在提出來，到2012年形成一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的制度框架。這個制度框架主要根據(jù)重慶的實際情況，形成一些影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理制度。

　　2020年再達到全覆蓋，最后完全形成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展體系。

　　而且這是我們唯一的一個有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的方案，相當于一個工作方案，應(yīng)該怎么做?應(yīng)該從哪些方面去做?需要北京支持我們哪些東西?比如農(nóng)民工進城以后，社會保障要全覆蓋，這個制度和原有的城市社會保障之間怎么樣銜接，這種社會保障能不能在不同的區(qū)縣中進行流轉(zhuǎn)等等這些問題都在里面。

　　這個方案時間表是兩會后由市委討論、批準，2008年上半年肯定報到國務(wù)院。這將是一個具有可操作性的方案。

　　記者：從2007年獲批綜改試驗區(qū)開始，經(jīng)過這段時間的研究和推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的困難是什么呢?

　　楊育慶：重慶進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和成都是不一樣的。成都是一個真正的城市，1萬多平方公里，1000多萬人口，本地財政收入占到四川省的40%左右，人口卻是四川的八分之一，所以成都的人均水平比較高、財力相對比較強，推進統(tǒng)籌的實力就比較強。

　　而重慶的人均水平比成都低，我認為它有點像小馬拉大車：財力不強，農(nóng)民又很多。概括說，是在低水平概念下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是農(nóng)業(yè)人口極其多、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大的一個統(tǒng)籌。

　　目前規(guī)定，只要在一個地方有比較固定的工作，有比較固定的住所，到公安部門登記，就可以納入到城鎮(zhèn)人口中進行統(tǒng)計。但這些人不是真正的城市居民。他們的待遇、居住地，他們享受的公共服務(wù)、社會保障，他們子女的就學(xué)，都和城市人不一樣。在我們的城鎮(zhèn)人口中，有這樣一部分人是不穩(wěn)定的，到了一定的時候，他們就可能回到農(nóng)村去。我們想把農(nóng)村的富余勞動力變?yōu)槌鞘芯用�，就要從制度和政策上進行設(shè)計，做好保障。

　　當然，重慶經(jīng)過10年發(fā)展，已經(jīng)奠定了把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來進行考慮的一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們的人均GDP2007年超過了2000美元，本地財政收入每年上漲，最快增速超過了50%。

　　或?qū)⒗^續(xù)推進土地流轉(zhuǎn)

　　記者：你剛才說到需要中央的支持主要指哪些方面?

　　楊育慶：我們的想法是，立足于自己的力量，加大改革的力度，通過改革，在制度和政策體系的層面做更多的工作，但是我們還需要得到中央的支持，尤其是在“三農(nóng)”問題上。包括市領(lǐng)導(dǎo)也有這樣的觀點，“三農(nóng)”問題是困擾重慶的一個比較嚴重的問題。

　　我個人的想法是，中央應(yīng)該給重慶一些“資助”，或者加大就業(yè)培訓(xùn)力度，或者在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施這些問題上，包括在修路的問題上，適當給予傾斜。當然，我們要在農(nóng)業(yè)投入制度上面進行一些設(shè)計，集中資源解決幾件大事。

　　如果要了錢，但在體制和制度上又沒有新的設(shè)計，那這個改革試驗就沒有什么意思了。只有通過設(shè)計，形成一種新的制度，才能夠推進改革，提高改革的效率。

　　在試點過程中，我們感覺到，一個比較直接的問題就是土地。按照我們的設(shè)計，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，教農(nóng)民上崗，然后出臺公共服務(wù)，農(nóng)民都享受城市居民的這些東西了，應(yīng)該可以把承包地拿出來集中經(jīng)營，但是目前在理論上農(nóng)民可以不拿出來，很多人也不愿意這么做。

　　記者：對于重慶的農(nóng)地入股，爭議一直很大。

　　楊育慶：我們在國外看到，農(nóng)村一個家庭有500畝地，幾個人用電腦控制，需要時打電話給各種農(nóng)業(yè)服務(wù)公司。如果長期每個家庭就是幾畝地，那么，一個現(xiàn)代化的大都市永遠都有這么一個相對落后的農(nóng)業(yè)。從這個意義上說，就需要用規(guī)模進行集約經(jīng)營。

　　所以我們就開始考慮，比如說農(nóng)民要外出打工，地可能就要荒了。因為現(xiàn)在國家不收農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民經(jīng)營土地沒有成本。但是地不能荒，必須種;或者是你幫我種，能收800斤，600斤給你，200斤給我。這樣客觀上就使他的地不荒。

　　在制度上我們也做了一些探索，把這些地全部變成蔬菜基地、果樹林，搞規(guī)模經(jīng)營，或者我租農(nóng)民的地，付給租金;或者我沒有那么多錢，但還想把農(nóng)民吸引在土地上，那么就可以嘗試承包經(jīng)營權(quán)入股。

　　這些方式在廣東等地區(qū)已經(jīng)嘗試很久了。我們這次在方案中提出，在風(fēng)險可控、政府引導(dǎo)、信息公開的前提下，適當?shù)匕堰@個事情做起來。

　　現(xiàn)在我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)有好的做法，比如很多村里都有土地流轉(zhuǎn)中心，對分散的一家一戶的土地進行評價、評估，然后帶領(lǐng)農(nóng)民和外面來的人談。

　　記者：重慶這樣的地區(qū)，它的經(jīng)濟增長方式與廣東等發(fā)達地區(qū)比是不是應(yīng)該有所區(qū)別?

　　楊育慶：經(jīng)濟增長的問題，我認為是一個動態(tài)的概念�，F(xiàn)在我們看長三角、上海，它整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都比較成熟平穩(wěn)，對發(fā)展速度的追求就不像中西部地區(qū)了。我們希望GDP增幅今年15%、明年16%、后年20%，東部發(fā)達地區(qū)是追求品質(zhì)、追求檔次，所以他們關(guān)注結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。在這個意義上，增長階段的含義已經(jīng)不像原來那樣單純用規(guī)模去認定。

　　重慶將建立開放型經(jīng)濟

　　記者：薄熙來書記到任后帶來了許多新的想法。

　　楊育慶：他跟我談過，說重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一件很有意義的事。市領(lǐng)導(dǎo)的想法是這個統(tǒng)籌必須有一個基礎(chǔ)、一個平臺。重慶東部相對比較落后，西部比較進步、發(fā)達，渝西地區(qū)是我們很大的一個城市群。薄書記說城市經(jīng)濟要趕上去，推進開放型經(jīng)濟的發(fā)展，形成一個強大的帶動力，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的平臺。

　　大家都知道，薄書記的資源是全球的，他來了以后，從世界銀行到跨國公司，那些亞太、中東地區(qū)的總裁都到重慶來，他不斷會見德國、美國大公司的巨頭們，實際就是要掀起重慶在內(nèi)陸地區(qū)開放的一個高潮。商務(wù)部幫我們簽了一些協(xié)議，希望在內(nèi)陸地區(qū)加大開放力度，引進國際大公司，集中精力建立開放型的城市經(jīng)濟。

　　記者：有什么新的城市發(fā)展理念嗎?

　　楊育慶：我們重慶的城鎮(zhèn)不像北京那樣連片，市領(lǐng)導(dǎo)覺得，一個縣城、一個區(qū)政府的所在地，應(yīng)該有一些比較好的功能，比如有一個像樣的學(xué)校、醫(yī)院、電影院或者是好的書店。

　　薄書記有一個觀點：把城市的環(huán)境做好了，它就能夠吸引人才進來。人才進來以后，會為這個城市的發(fā)展出謀劃策，實際上降低了城市發(fā)展的成本。反過來，城市環(huán)境不好、條件不好，資本來不了，人才也來不了。這些都是比較現(xiàn)代的觀念。

　　記者：作為內(nèi)陸城市，重慶建設(shè)開放型經(jīng)濟優(yōu)劣勢如何?

　　楊育慶：內(nèi)陸地區(qū)，人的依賴性相對比較高，觀念比較保守，我們和沿海地區(qū)相比還差一些，這些是我們最大的劣勢。

　　現(xiàn)在重慶要打造成一個西南地區(qū)的交通樞紐，是西部地區(qū)最大的立體交通樞紐。其他西部內(nèi)陸城市，西安、成都、貴陽、昆明等等都沒有長江。我們注意到幾乎所有國家的發(fā)展都是由沿海，然后從一個港口慢慢發(fā)展過來。水運的特點是相對慢，但是成本很低。所以我感覺我們努力策劃好這個工作，就可以讓重慶形成一個好的開放基礎(chǔ)。

　　另外一些優(yōu)勢，比如說水電資源、礦產(chǎn)資源、天然氣資源非常豐富，這都是發(fā)展經(jīng)濟的強大后盾。

　　二、重慶市部分區(qū)縣積極探索農(nóng)村融資保險途徑 　如何有效拓寬渠道，加大金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險，是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸問題。近年來，重慶市部分區(qū)縣探討建立與金融、保險機構(gòu)的利益聯(lián)接機制，促進金融資金流向農(nóng)村，投向農(nóng)業(yè)，向“三農(nóng)”傾斜，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，構(gòu)建了政府、農(nóng)戶、企業(yè)三贏格局。

　　巫山縣出臺了《關(guān)于開展鼓勵農(nóng)民工進城、轉(zhuǎn)戶、退地、創(chuàng)業(yè)工作的實施方案(試行)》后，僅2007年度，該縣農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放了勞務(wù)信貸3.156億元，為2萬多戶農(nóng)民工家庭提供了貸款。

　　主要用于以下幾個方面：

　　一是提供農(nóng)民工路費貸款，解決農(nóng)民工出行“難”問題，幫助有序轉(zhuǎn)移勞務(wù)工10000多人;

　　二是提供農(nóng)民工培訓(xùn)貸款，對自主參加中長期職業(yè)技能培訓(xùn)提供學(xué)費及生活費貸款，培訓(xùn)建工3000多人，電子技工800人，打造了“巫山建工”、“巫山電子”等勞務(wù)品牌;

　　三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，對返鄉(xiāng)進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供2～15萬元的啟動資金貸款、周轉(zhuǎn)資金貸款，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情;

　　四是提供農(nóng)民工子女助學(xué)貸款，對農(nóng)民工子女接受普通高中教育或升入高等院校的提供助學(xué)貸款;

　　五是提供農(nóng)民工建房貸款，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　　涪陵區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)是當?shù)貎?yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)擁有標準化養(yǎng)殖大戶12家，2007年生豬出欄86萬頭，實現(xiàn)收入2.17億元。力爭2010年實現(xiàn)生豬出欄100萬頭目標，該區(qū)近日啟動了農(nóng)業(yè)(生豬)保險，政府承擔生豬保費的70%，農(nóng)民或公司承擔保費的30%(即每頭生豬財政補貼14元，農(nóng)民或公司承擔6元)，并招標確定了兩家保險公司，重慶桂樓食品股份有限公司和重慶海林生豬發(fā)展有限公司分別與人保財險和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險簽訂了11萬頭生豬保險定單。11萬頭生豬在保期內(nèi)如發(fā)生意外死亡或疾病死亡，可獲得每頭最高400元賠償金。生豬保險的推進實施，緩解了區(qū)級財政的困難狀況，降低了生豬養(yǎng)殖風(fēng)險，激發(fā)農(nóng)民和專業(yè)戶的養(yǎng)殖積極性，推進了生豬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、重慶新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新初探

　　社會主義新農(nóng)村制度建設(shè)，就是要堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，完善“多予少取放活”的政策機制，加大投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，突破發(fā)展中的制度障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　六個突出問題制約重慶新農(nóng)村建設(shè)

　　示范推進村規(guī)劃全面系統(tǒng)，其他行政村規(guī)劃不全不齊。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，重慶各區(qū)縣在示范、推進村中都進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，但除了示范村之外，其他行政村規(guī)劃不全不齊。

　　土地流轉(zhuǎn)形式簡單，經(jīng)營規(guī)模有待擴張。目前重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下五種方式:出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互轉(zhuǎn)、入股等。但經(jīng)營規(guī)模不大，缺乏集約效益。

　　融資平臺基本建立，服務(wù)機制需要放活。近年來，重慶在金融支持“三農(nóng)”政策上，先后開展了“政府信用協(xié)議”貸款;政府組建擔保公司;開展“過橋”貸款業(yè)務(wù)。但國有商業(yè)銀行普遍實行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大量資金被抽走用于發(fā)達地區(qū)城市建設(shè);再加上重慶市農(nóng)村信用社規(guī)模小、資金有限等原因，支農(nóng)能力相對有限。

　　戶籍壁壘正在打破，自由遷徙仍顯困難。重慶市在就業(yè)、社會保障等方面仍以戶口為條件;小城鎮(zhèn)戶口也以購房為條件，這種以貨幣構(gòu)筑的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的。

　　社會保障制度不斷建立，但還有待健全和執(zhí)行。重慶市政府出臺了以完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點的、多層次、全覆蓋、互補性的新型社會救助體系的意見。但由于社會救助資源的整合不力、執(zhí)行不細，實施的效果不是很理想。

　　工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制正在探索，公共財政服務(wù)嚴重失衡。重慶市已經(jīng)進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段，出臺了對種糧農(nóng)民實行直接補貼、增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等制度，但公共財政服務(wù)嚴重失衡。

　　七個方面推進新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實際，區(qū)縣應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)�；�，土地權(quán)屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營模式、企業(yè)經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、“四荒”買斷模式(使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押)等。

　　人口管理制度。人口管理制度應(yīng)包括戶籍、計劃生育、就業(yè)、教育培訓(xùn)制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實行居民身份證制度。實行轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的農(nóng)村事務(wù)全程代理服務(wù)制度。建立健全人口與計劃生育利益導(dǎo)向政策體系;加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法;建立長效的教育培訓(xùn)機制和運轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

　　公共財政制度。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，形成以財政投入為導(dǎo)向，財政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結(jié)合的多元化投入機制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機制。財政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，增加財政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。完善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補貼制度，擴大良種補貼，完善直接補貼，建立保險補貼。突出財政支農(nóng)重點，解決好水、電、土、路、氣、種和服務(wù)體系的問題。二是逐步建立均等公共服務(wù)機制。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系，增大公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入。建立由政府、市場、社會相結(jié)合的多元復(fù)合投入機制。

　　社會保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會保障體系，保證“六有”目標實現(xiàn)，即：“貧有濟、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅持“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實行屬地管理和動態(tài)管理;改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度;建立綜合的養(yǎng)老保險制度。實施社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險制度，政府應(yīng)安排專項資金，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險利益分配機制。

　　農(nóng)村金融制度。國家應(yīng)鼓勵國有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點，增加資金供給量;加快農(nóng)村信用社改革;改革郵政儲蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點;搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務(wù)金融機構(gòu)準入政策調(diào)整試點，鼓勵各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機制，完善社區(qū)互助合作基金機制，建立多種形式的擔保機制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級組織帶村”的基本思路，強化基層組織建設(shè)，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務(wù)公開制度，強化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀人促進農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動的互動機制。