突發(fā)公共事件

滿分100分　時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1．2009年2月9日20時27分，北京市朝陽區(qū)東三環(huán)中央電視臺新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地發(fā)生火災(zāi)，119指揮中心接到報警后，迅速調(diào)派16個中隊，54輛消防車趕赴現(xiàn)場。中共中央政治局委員、市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍等市領(lǐng)導(dǎo)迅速趕赴現(xiàn)場指揮撲救。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山，中央電視臺臺長趙化勇趕赴現(xiàn)場。截至晚10時15分，火勢已經(jīng)逐漸減弱。

　　記者在現(xiàn)場看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。起火現(xiàn)場已經(jīng)圍集了幾十輛消防車，但滅火水柱高度有限，一時難以控制住火勢。警方已對周邊道路實施交通管制，疏散車輛與行人。熊熊大火在三個半小時之后得到有效控制，但在現(xiàn)場仍可看到零星明火。

　　2． 2007年11月10日,家樂福超市重慶沙坪壩店在店慶促銷活動中,一桶菜子油引發(fā)踩踏事故,造成3人死亡,31人受傷,其中重傷7人。事發(fā)后,商務(wù)部緊急下發(fā)通知,要求商業(yè)企業(yè)不組織容易造成交通擁堵、人身傷害、秩序混亂的限時限量促銷。

　　事隔一年多,仍是重慶,仍是踩踏,仍見悲劇上演。2009年3月22日,重慶市涪陵區(qū)一公司在某大樓底層會議室促銷一種藥材產(chǎn)品,該公司在發(fā)放禮品時,發(fā)生踩踏事故,造成2人死亡,11人受傷。目前,該活動組織者及涉案人員已全部被公安機關(guān)控制,正在接受調(diào)查。

　　3．汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應(yīng)對自然災(zāi)難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災(zāi)害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災(zāi)情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災(zāi)工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應(yīng)急預(yù)案；民政部先是啟動了自然災(zāi)害救助二級應(yīng)急預(yù)案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應(yīng)；國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴防災(zāi)區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災(zāi)指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預(yù)案，中國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，同時實行“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)，自上而下組織各自的救災(zāi)活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮部負責(zé)人，人稱“大半個國務(wù)院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也作出快速反應(yīng)。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動。按照該預(yù)案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災(zāi)區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災(zāi)總指揮部，下設(shè)總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組；日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災(zāi)區(qū)后，四川省又增設(shè)了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市（州）委書記為指揮長的抗震救災(zāi)指揮部。

　　在四川省重災(zāi)區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復(fù)交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　4．2008年對中國來說將是一個“大考年”。而在悄然之間，2008年初這場持續(xù)時間超過半月、影響范圍遍及大半個中國的冰雪天氣已將首張考卷擺在了我們面前。從1月26日開始，受冰凍影響，京廣鐵路湖南境內(nèi)多處出現(xiàn)斷電，致使京廣線旅客列車出現(xiàn)大面積晚點，滯留在京廣鐵路沿線的旅客列車達40列、約4萬人。廣州地區(qū)各大火車站滯留旅客總數(shù)超過50萬人。主要高速路封閉，部分國道、省道嚴重擁堵。僅京珠高速湖南段滯留車輛近2萬臺、滯留人員6萬人。長江中下游地區(qū)14個民航機場關(guān)閉。27日僅廣州始發(fā)航班就取消近30班，導(dǎo)致4000人滯留。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1月28日，累計造成通信桿路受損568．96公里，受損電纜788．92公里，受損光纜801．46公里，中斷通信模塊局和接入網(wǎng)點5681個(絕大部分因停電影響)，共計影響用戶約314萬戶，直接經(jīng)濟損失約5690多萬元。

　　國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌昨天在廣州表示,此次我國南方低溫雨雪災(zāi)害事件“持續(xù)時間長”、“影響范圍廣”、“危害程度深”,但也暴露了我國相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力欠缺的問題。

　　5．阜陽市2008年3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽市衛(wèi)生部門正在全面加強各項醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

　　據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴重損害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實驗室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

　　據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過與唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴重時可危及生命。

　　病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護人員充實到定點救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時，加強疾病監(jiān)測，重點對學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進行治理和檢查。

　　手足口病事件經(jīng)過

　　2008年3月上旬阜陽市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣；

　　2008年3月27日至29日連續(xù)死亡5例患病兒童；

　　2008年3月29日阜陽劣質(zhì)奶粉事件舉報者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報；

　　2008年3月31日阜陽市將疫情上報省衛(wèi)生廳；

　　2008年4月13日衛(wèi)生部專家抵達阜陽進行調(diào)查；

　　2008年4月15日當?shù)卣�府在當�(shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息；

　　2008年4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染；

　　2008年4月25日當?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況；

　　2008年4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽；

　　2008年4月27日新華社公開發(fā)布消息。

　　疫情信息自疫情始發(fā)之時起被屏蔽近一個半月，浪費了控制疫情蔓延的時機，造成阜陽當?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

　　2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

　　不過，衛(wèi)生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預(yù)實施，阜陽手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現(xiàn)大波動，通過加強有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

　　“一開始我對手足口病不了解，很害怕�！苯瓞撜f，“后來衛(wèi)生機構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識，心里面就踏實了很多�！�

　　看著兒子在一旁快樂地學(xué)步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當年非典時期那種恐慌。”

　　在2003年的非典危機之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗之一。

　　2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

　　而此時出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

　　相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時要求各地衛(wèi)生部門啟動每日疫情報告制度。中國衛(wèi)生部還主動向世界衛(wèi)生組織做了通報，共同研究應(yīng)對措施。

　　在信息公開條例實施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進行管理。

　　此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴重的危機。

　　EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權(quán)的逐步落實，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

　　安徽阜陽感染（作用）于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于2008年3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國發(fā)布首條消息。

　　從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長達一個半月的時間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報卻屬SARS之后最嚴重的信息屏蔽事件。

　　3月上旬，阜陽市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥；3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡；3月31日阜陽市才將疫情上報省衛(wèi)生廳；4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達阜陽調(diào)查；4月15日當?shù)卣�府才首次在本地媒體公開疫情；4月23日確診為EV71腸道病毒感染；4月25日當?shù)孛襟w首次報道疫情確診情況；4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽；4月27日新華社公開發(fā)布消息……

　　這中間的各道環(huán)節(jié)，究竟都發(fā)生過、隱瞞過什么，人們憑社會經(jīng)驗就可作足夠的想象。

　　與當年SARS疫情初期持續(xù)的瞞報相似，本次EV71病毒疫情長達一個半月的屏蔽，全國人民尤其是疫情流行地民眾知情權(quán)被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時機被白白錯失。由此支付的慘痛代價是，截止到4月28日21時，經(jīng)確診被感染的病人（以兒童為主）1199例，死亡20例。

　　盡管如此，我們?nèi)孕杩隙⊿ARS之后，國家在信息公開變革中的種種建樹。僅法制建設(shè)方面，國家層面的《信息公開條例》已頒布施行；《傳染病防治法》修正案單列了疫情必須及時上報的法條；《突發(fā)事件應(yīng)對法》則對新聞報道作了有限的“網(wǎng)開一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因為人們尤須認知，從法制走向法治，在任何國家和社會里，都系一個歷史進程。進程之快慢、為此支付代價的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會文化更新的快慢。

　　6．突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學(xué)術(shù)研究和應(yīng)對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災(zāi)害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”，都屬于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　7．2009年2月，據(jù)《中國青年報》題為“江蘇鹽城化工廠污染自來水數(shù)十萬人飲水受影響”報道：“今天早晨6時許，許多鹽城市民在做飯時發(fā)現(xiàn)自來水帶有強烈的農(nóng)藥味，而且農(nóng)藥氣味越來越濃。6時20分，鹽城匯津水務(wù)有限公司(原市自來水總公司)接到用戶反映，水中有農(nóng)藥味。水務(wù)公司立即通知城東、城西、越河3家制水廠檢查水樣，隨即發(fā)現(xiàn)，城西水廠和越河水廠出廠的自來水確有強烈農(nóng)藥味�！庇忠黄瓠h(huán)境污染事件所衍生的公共飲用水污染事件發(fā)生了。這是2007年太湖藍藻事件之后，再次發(fā)生在我國長三角地區(qū)的因環(huán)境污染事故所引發(fā)的重大次生公共事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件貴在迅速查明控制，而且這是一項社會管控的系統(tǒng)工程。如果像當年四川沱江污染那樣，把板子都打在環(huán)保局身上，這是不夠的。這次事件還啟示我們：公眾參與在危機中的作用非凡。這場事件，除了檢視行政立法與實施之外，法律監(jiān)督的發(fā)條也可以上得再緊一些。

　　8．2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國家和地區(qū)面臨的一場疫病危機，其中中國內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，日內(nèi)瓦時間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時，席卷30余個國家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計臨床報告病例8421例，其中中國內(nèi)地5328例，占63％；全球死亡病例784例，其中中國內(nèi)地340例，占44％。

　　“非典”自2002年11月在我國內(nèi)地出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵、港兩地；2003年3月以后，疫情向全國擴散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

　　非典事件經(jīng)過

　　2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來稱為SARS的病例；

　　2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報告；

　　2003年2月11日廣州市政府召開新聞發(fā)布會，公布疫情，后被禁；

　　2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知；

　　2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”；

　　2003年4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線；

　　2003年4月20日衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職；

　　2003年4月21日衛(wèi)生部決定，原來五天公布一次疫情，改為每天公布；

　　2003年4月23日北京市通告，對非典疫情重點區(qū)域采取隔離控制措施；

　　2003年4月27日每天通過媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細信息。

　　疫情從開始發(fā)生到政府發(fā)布真實信息耗時4個月，錯過了控制疫情發(fā)展的時機，致使SARS從廣東蔓延至全國36個省市，173人死亡。

　　政府公布的疫情“假”新聞

　　事件：2003年4月3日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長張文康宣布：中國局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實結(jié)論，是對“抗非”的誤導(dǎo)。

　　背景鏈接：“有效控制”的由來：在2003年2月11日廣東情況通報會后，《人民日報》2003年2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在2003年3月19日會見WHO駐華代表時，也說“目前疫情已得到有效控制”。

　　9．我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計6500億元，約占當年我國GDP的6％。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

　　10．為提高應(yīng)對北京西站地區(qū)突發(fā)事件的能力，在該地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，高效有序地開展應(yīng)急處置工作，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實施〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件要求，北京市應(yīng)急辦會同北京西站地區(qū)管委會編制了《北京西站地區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，并經(jīng)市政府批準正式向社會發(fā)布。

　　該預(yù)案結(jié)合北京西站地區(qū)特點，堅持以“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分工合作”的原則，從突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置兩個方面，提出了風(fēng)險防控、預(yù)測預(yù)警、事件處理、搶險救援等工作措施。

　　預(yù)案中將西站地區(qū)的突發(fā)事件劃分為“藍、黃、橙、紅”四個預(yù)警級別，并分別建立了四級預(yù)警響應(yīng)機制，當中還明確了信息報送時限和程序。該預(yù)案的發(fā)布實施對于西站地區(qū)有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，進一步提高突發(fā)事件的處置、搶險能力，建立健全西站地區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險防控機制，減少突發(fā)事件對該地區(qū)的影響，具有十分重要的意義。

　　11．從河北省應(yīng)急管理工作電視電話會議上獲悉，河北省2008年共發(fā)生各類突發(fā)公共事件近13萬起，死亡6308人，直接經(jīng)濟損失105億元。

　　河北省是自然災(zāi)害較為嚴重的省份，2008年全省發(fā)生各類自然災(zāi)害100多起，農(nóng)作物受災(zāi)面積97．6萬公頃。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)存在不少事故隱患。2008年河北省先后發(fā)生武安“2·17”鐵礦爆炸，唐山古冶“8·29”“9·13”礦難，蔚縣“7·14”礦難等重特大事故，2009年發(fā)生了武安“3·6”煤礦冒頂事故，靈壽、贊皇山林火災(zāi)等重大事故，公共安全形勢非常嚴峻。河北省的公共衛(wèi)生事件也不容忽視，2008年該省發(fā)生三鹿奶粉重大食品安全事故，造成了巨大經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響。

　　當前，河北省應(yīng)急管理工作還有一些不適應(yīng)的地方。首先是應(yīng)急管理體制和機制不健全。其次是預(yù)防與處置的基礎(chǔ)性工作還很薄弱。目前河北省各類風(fēng)險隱患底數(shù)還不清，監(jiān)測手段也相對落后，預(yù)警能力不強，信息報告渠道不通暢。另外河北省的專業(yè)隊伍應(yīng)急救援能力也不強。各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍分口管理，遇有突發(fā)事件難以跨地域跨部門調(diào)度，人員和裝備數(shù)量不足。

　　12．國家相關(guān)條例：

　　《信息公開條例》：行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

　　《傳染病防治法》：對35種法定傳染病的預(yù)防、疫情的報告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責(zé)任作出了詳細的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責(zé)和權(quán)利。

　　13．謊報疫情之責(zé)：當時衛(wèi)生部部長張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部部長一職被撤。

防治不力之責(zé)：在非典防治中，對有關(guān)部門應(yīng)該履行責(zé)任沒有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應(yīng)的處分，甚至行政處分。全國有上百官員因此受懲。

　　三、申論要求

　　1．依據(jù)給定的材料概括出主要問題，限200字左右。（15分）

　　2．結(jié)合材料，你認為什么是應(yīng)急預(yù)案？哪些材料是違反應(yīng)急預(yù)案的行為？政府應(yīng)該怎樣應(yīng)對突發(fā)事件？限300字以內(nèi)。（15分）

　　3．分析所有給定材料，給出突發(fā)事件的定義。材料中所反映的事件哪些屬于突發(fā)公共事件，并說明理由。限300字以內(nèi)。（15分）

　　4．材料5、8、12、13主要反映了什么問題？限200字以內(nèi)。（15分）

　　5．根據(jù)以上材料自選角度寫一篇以突發(fā)公共事件為主題的文章，題目自擬。限1200字左右。（40分）

　　參考答案 范文

　　1．答案提示

　　我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災(zāi)害造成的損失逐步增加。

　　我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能出現(xiàn)社會安全危機。

　　國內(nèi)公共場所安全隱患非常多。安全事故災(zāi)難逐年增多，交通運輸事故等人員傷亡嚴重。

　　近年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病等嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

　　2．答案提示

　　應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。

　　材料1、4違反應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。政府要應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)做到如下四點：

　�。�1）各級政府應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證其執(zhí)行能力。

　�。�2）當疫情發(fā)生時，各地政府必須嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律和條例。

　�。�3）各級政府應(yīng)當及時、準確地公開政府信息。各級政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

　　（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告制度，其公布的報告時限為1～2小時。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

　　3．答案提示

　　突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　以上材料反映的事件都是突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，地震災(zāi)害等。如：材料3所反映的汶川地震，材料4反映的雪災(zāi)等。

　　(2)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故等。如：材料1、2、11火災(zāi)、踩踏、礦井事故等。

　　(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。如：材料5、8提及的“手足口疫”、“非典”等。

　　(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件等。

　　4．答案提示

　　材料5、8、12、13反映的主要問題是“非典”和“手足口疫”期間當?shù)卣�府和有關(guān)部門的負責(zé)人沒有及時、準確地公開政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有嚴格執(zhí)行信息報告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負責(zé)人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

　　這幾則材料說明：政府官員若只為政績而不顧人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必將受到嚴厲的處罰。

　　5．答案提示

　　加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

　　我們從來不曾想到，2008年的中國會遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震……。然而災(zāi)難當頭，除了摒住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》。并于2007年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。

為了加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：

　�。�1）健全機制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、信息報告、應(yīng)急聯(lián)動、社會動員、輿論引導(dǎo)等機制建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，健全專家輔助決策機制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。

　　（2）宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識和能力，進一步推動應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。

　�。�3）完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結(jié)合，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。

　�。�4）信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

　　俗話說：“防范于未然�！毕嘈沤�(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當我們再一次面對災(zāi)難時，我們會擁有更切合實際的應(yīng)急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。