城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

    結(jié)束“十年動亂”之后，改善人民居住條件的問題開始引起黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。1978年9月，鄧小平提出：解決住宅問題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款，把個人手中的錢動員出來，國家解決材料，這方面潛力不小。1980年4月，鄧小平在關(guān)于建筑業(yè)和住宅問題的講話中，指出了城鎮(zhèn)住房制度改革方向和我國住房政策的基本思路。鄧小平的講話打破了傳統(tǒng)的住房公有制、福利制觀念，描繪出了新住房制度的基本藍(lán)圖。1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》中正式提出實行住房商品化政策，準(zhǔn)許私人建房、買房、擁有自己的住宅，不僅新建住宅可以出售，現(xiàn)有住宅也可以出售。從此，拉開了住房制度改革的序幕。

　住房制度改革的實踐，始于1979年，從新建住房全價出售起步。1979年，國家城建總局決定試行把新建住房以土建成本價向居民出售，選擇西安、南寧、柳州、桂林、梧州5個城市進行試點。到1981年，全國有23個省、自治區(qū)、直轄市的60多個城市，以及部分縣鎮(zhèn)開展了這種新建住房出售工作。1982年4月，國家建委、國家城建總局選擇鄭州、常州、四平、沙市4個城市進行新建住房補貼出售試點。來源于考試大。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部在1984年10月向國務(wù)院提出了《關(guān)于擴大城市公有住宅補貼出售試點的報告》。到1985年底，全國共有27個省、自治區(qū)、直轄市的160個城市和300個縣鎮(zhèn)開展了補貼出售公房的試點，共出售住房1092萬m2。總的來說，1985年以前的房改基本沒有觸動舊的住房制度，房改表現(xiàn)為單項措施(如售房、提租補貼)或個別城市的試點，整個改革進程緩慢。這一段時間的實踐，是我國住房制度改革的起步，是探索性的改革，尚未涉及到住房租金、房價等商品性因素。

　1986年2月，“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的房改工作。掀起了新一輪的房改熱潮。這一時期的主要特點是針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)住房制度的核心——低租金，提出了以大幅度提租為基本環(huán)節(jié)的改革思路。“提租補貼”的主要思路為：提高公房租金，增加工資，變暗貼為明補，變住房實物分配為貨幣分配，通過提高租金促進售房，著重點是抑制住房的不合理需求。

　1988年1月，國務(wù)院召開了第一次全國住房制度改革工作會議。同年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期批準(zhǔn)推行住房制度改革的實施方案》這一全面指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房制度改革的重要文件，該文件確定了房改的目標(biāo)、步驟和主要政策，對全國城鎮(zhèn)住房制度改革工作進行了部署，標(biāo)志著住房制度改革進入了整體方案設(shè)計和全面試點階段。

　到1990年，全國共有l(wèi)2個城市、23個縣鎮(zhèn)出臺了提租補貼為主要內(nèi)容的住房制度改革方案，公房租金水平從每平方米使用面積0.08～0.13元提高到l.2元左右。市場機制對資源配置的作用開始顯現(xiàn)。