3. 社會保障所需資金的籌集和使用方式上存在著許多問題。首先從社會保障資金的籌集方式上看，我國社會保障事業(yè)資金來源主要是財政撥款，但在收人方式上并沒有與之相對應(yīng)的收入來源，在使用上也沒有社會保障支出應(yīng)占財政支出的規(guī)模界限，存在著非基金化、非規(guī)范化問題，這必然形成不同年份社會保障支出大起大落的現(xiàn)象，尤其是在災(zāi)年，財政收入減少，但社會保障支出需要相應(yīng)增大，造成社會保障工作中的困難。另外，社會保障企業(yè)化問題上，由于歷史條件、經(jīng)營狀況不同，會使企業(yè)間負擔懸殊，不利于企業(yè)間的競爭，也會使一些企業(yè)的職工因企業(yè)經(jīng)濟拮據(jù)而導(dǎo)致社會保障難以實現(xiàn)，享受不到應(yīng)當享受的社會保障待遇。此外，由于缺乏必要的個人繳費，社會保障事業(yè)與個人之間缺乏有機的聯(lián)系，使我國社會保障事業(yè)的發(fā)展受到限制，也使社會保障的運行缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致平均主義，浪費現(xiàn)象嚴重。再從社會保障基金的使用方式上看，一是社會保障的經(jīng)費支出基本上采取無償供給、單純投入的方式，忽視了依靠保險業(yè)自身的經(jīng)營使保險基金保值增值，以促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。二是社會保障資金的使用往往偏重生活而忽視扶持生產(chǎn)，未能幫助救助對象提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營能力，降低了資金的使用效果。三是社會保障支出的非貨幣化和平均主義，以及各種以“暗補”形式形成的財政補貼，嚴重扭曲了市場機構(gòu)對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，影響了社會分配的公平|生，造成了嚴重的浪費。

　　4. “政出多門”的管理體制，造成了許多弊端。首先，由于政策法規(guī)是由各部門分別制定的，缺乏必要的協(xié)調(diào)，不可避免地會出現(xiàn)政策上的空白和矛盾，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較嚴重；其次，由于各部門對社會保障項目實施分類管理，各自制定政策標準，使得地區(qū)、部門、單位之間負擔不同，待遇的差異也比較大，調(diào)整起來難度很大，也阻礙了勞動力的合理流動；再次，由于分散管理和使用資金，使得資金使用上出現(xiàn)很不合理的現(xiàn)象，一方面資金緊張，無錢辦事，另一方面，在有些部門的資金則閑置浪費，資金不足和資金使用效果不佳的現(xiàn)象并存。最后，由于社會保障管理體制本質(zhì)上又是以中央集權(quán)和依靠行政手段實施管理為特征，有關(guān)政策法規(guī)、待遇標準等都由主管部門制定，企業(yè)只能執(zhí)行照辦，在一定程度上影響了因地制宜地辦好社會保障事業(yè)的主動性和積極性。

　　5. 傳統(tǒng)體制下的社會保障制度與我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展進度不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)不僅使現(xiàn)行社會保障體制自身的運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了障礙，而且也給整個經(jīng)濟體制改革造成了困難。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，傳統(tǒng)體制下的社會保障制度便隨之陷入困境。改革開放以后，企業(yè)負擔的社會保險項目開支與其自身的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，但不同企業(yè)之間負擔差別相當大，況且，企業(yè)的經(jīng)營狀況也決定了企業(yè)負擔的社會保障項目支出的落實情況，也給深化經(jīng)濟體制改革造成了嚴重的障礙。例如，在目前的情況下，一方面，有很多企業(yè)已將原有的養(yǎng)老制度待遇削減，甚至長期不支付退休人員養(yǎng)老費，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企業(yè)間離退休費用負擔上的懸殊差異，也使企業(yè)間的競爭條件不平等，使深化企業(yè)改革難以推進。

　　四、社會保障制度的完善

　　隨著體制改革的深化和市場競爭機制的引入，社會風險日益增大，社會保障問題日益突出。另外，據(jù)估計，我國現(xiàn)有60歲以上老齡人口約1億人，預(yù)計到本世紀初達到1.3億人， 超過總?cè)丝诘?/10以上，將進入“老年型”人口國家。人口老齡化將成為影響社會經(jīng)濟安定的重大問題。因此，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的多層次的社會保險體系，對于深化改革，保持社會穩(wěn)定，發(fā)展市場經(jīng)濟具有重大意義。

　　1. 建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責任。在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗，探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規(guī)劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點，完善現(xiàn)有的保障制度，有計劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現(xiàn)"應(yīng)保盡保"；探索新的制度建設(shè)，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社�；�金的監(jiān)管力度。要進一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項制度，促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。

　　2. 完善社會保障體系，還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機制。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。

　　3. 完善社會保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。商業(yè)保險雖然是一種經(jīng)濟行為，與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險，完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

　　4. 此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。同時要嚴格執(zhí)法，依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會保障工作的效率和質(zhì)量，加大對違法行為的打擊力度。

　　一個完善社保體系的建立絕非一朝一夕之功，但是對于中國經(jīng)濟從投資型、外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)型，卻是一條必經(jīng)之路。如果能夠在危機之時夯實好社保體系的平臺，等到中國經(jīng)濟走出困境之時，將迎來一個更健康的發(fā)展模式。