今年國考試題一如我們在考前預測中為大家介紹的一樣，官方為兩類考生制定了“兩類試卷”，在共用“我國海洋的保護與開發(fā)”這一大主題的同時，分別給出了完全不同的材料和題干，表現(xiàn)了相當程度的區(qū)分度。其中，副省部級及以上綜合管理類考生(以下簡稱A類考生)的話題更為宏觀，從國家整體海洋資源發(fā)展戰(zhàn)略和人類對自然合理開發(fā)的基本思路出發(fā)，討論了我國海洋開發(fā)過程中的問題和策略。而副省部級以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考生試卷的話題更為具體，討論各個地區(qū)的海洋發(fā)展規(guī)劃和對海洋資源的切實保護。相比過去來說，A類考生的試卷相比過去變化更大、話題綜合性更強，在此做專門分析。

　　首先，就整個材料進行解析來說：

　　材料1：

　　背景闡述：我國海洋遼闊、海岸線漫長，海洋資源豐富，但人均海洋資源占有量有限，且隨著對海洋資源的開發(fā)利用不斷加大，我國海洋區(qū)域自然環(huán)境嚴重惡化(渤海地區(qū)為例)，野生動(植)物減少乃至絕跡，水質惡化，海洋環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力下降，自然資源減少，可能帶來更為嚴重的后果。國務院在新近制定的《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃(2008--2020年)》中明確了改善渤海生態(tài)環(huán)境的諸多對策。

　　材料2：

　　海洋經(jīng)濟已經(jīng)支撐了我國GDP總量的近十分之一，而且還在增長。胡錦濤在視察山東省(根據(jù)材料推知)時，提出了大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、建立半島藍色經(jīng)濟區(qū)(山東半島)的戰(zhàn)略。半島藍色經(jīng)濟區(qū)以海洋相關產(chǎn)業(yè)為特色，能夠整合山東省本來各自為戰(zhàn)的發(fā)展局面，帶動周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。W專家表示，山東省也應該學習天津濱海、河北曹妃甸，爭取把半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取國家支持，把這一區(qū)域發(fā)展成為整個黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展龍頭，同時把原來分散的資源整合，對各地區(qū)明確定位，劃定“兩城七區(qū)”的經(jīng)濟區(qū)、主體區(qū)。

　　材料3：

　　以日本為例，講述瀨戶內(nèi)海在經(jīng)濟發(fā)展中對海洋環(huán)境破壞過于嚴重，導致海洋污染、疫病流行等惡果。日本解決這一問題的對策包括：完善立法、減少工業(yè)負荷、建立自然保護區(qū)、依靠各市政府領導會議協(xié)調(diào)各市綜合開發(fā)、采用自動設備長期監(jiān)測、設立科研機構、發(fā)揮NGO監(jiān)督作用、加強社會宣傳，形成了“綜合性海域管理”。這實際上就是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展應該借鑒的對策。

　　材料4：

　　通過荷蘭和中國鄱陽湖的例子說明，過去人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟的同時過度破壞了自然資源。現(xiàn)在人類反省了過去的錯誤發(fā)展思路，部分犧牲經(jīng)濟發(fā)展需求，還原和改善自然環(huán)境，這對未來是一個非常重要的啟發(fā)。

　　材料5：

　　與上一則材料基本相同，借用廣東省曾經(jīng)盲目開發(fā)的例子，說明過度開發(fā)會導致人類無法阻擋的自然災害，說明在開發(fā)自然資源時要有度。

　　材料6：

　　集中討論海島問題，說明海島、海洋和陸地是一個整體，海島的自然資源非常脆弱，要特別注意對海島的保護，可以發(fā)展旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，并通過贊揚《海島保護法(草案)》來表明立法的重要性，同時也暗示對海洋的綜合管理開發(fā)都需要把海島納入其中。

　　今年國考申論A類試卷的特點可以概括為以下幾個方面：

　　第一個特點是“新瓶裝舊酒”。自然資源的開發(fā)和保護及其背后的科學發(fā)展觀(全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展)、生態(tài)文明等主題是2008年國考申論考過的內(nèi)容，今年只是話題換成了海洋，材料換成了與海洋相關的文獻，題干做了一定的新變化，主題缺乏創(chuàng)新性。出題人選定有些“冷”和重復的主題，一可能是因為大量輔導機構廣泛引導考生進行必要的熱點復習，出題人有意與常規(guī)熱點“捉迷藏”，防止一些經(jīng)過輔導的考生占有優(yōu)勢。二是去年的申論試卷難度較大，考生普遍反映太難，因而減小在主題上的創(chuàng)新度、復雜度。無論出于什么考慮，本次申論試卷A卷的主旨把握比以往都要簡單得多。

　　第二個特點是“材料簡單題目難”。從材料的復雜程度和隱晦程度來說，這次的A類試卷遠遠不如去年的申論試卷。去年“工農(nóng)業(yè)改革發(fā)展促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展”這一主題極為隱晦，材料較難，大量考生讀不懂、抓不住主題，考完后平均分30多，大文章偏題打入四類卷者數(shù)不勝數(shù)。從考試測量學角度來說，這本身也是不合理的。因此，今年在材料的設計上明顯降低了難度，材料分段減少，只剩下6則;內(nèi)部結構相對簡單，很容易相互聯(lián)系;主題較好把握，甚至在論述題題干里已經(jīng)明確給出。但是，出題人同時在題干上做了加工，加大了題干的靈活性。往常最容易拿分的概括題不再出現(xiàn)，代之以兩道簡要的閱讀理解題，并給出了一道寫《報告》要點的題目。這是試卷創(chuàng)新之處，也是一些同學感到比較困難的地方。因為往常來說，閱讀理解出現(xiàn)的頻率較少，規(guī)劃、報告等題型更是幾乎遇不到，所以可能很多同學都感到無從下手。隨著考試靈活度的增加，前幾年一度流行的“萬能對策”、“萬能模板”應該說徹底被淘汰。盡管我們反復宣傳，但很多考生還是盲信所謂“萬能”實際“無能”的套路，應該說這次考試又是一個警示。

　　第三個特點，或者說是“缺點”，是這份試卷“不合規(guī)矩”。從考試主題來說，作為國家級公務員考試，申論主題按理說應該對國情具有一定的概括性和代表性，至少應該針對一個當前社會關注的熱點話題，這在過去歷年國考申論都有所體現(xiàn)。今年選取海洋資源的保護與開發(fā)，盡管相關問題對我國發(fā)展也同樣重要，但畢竟不是大政方針和社會關注的重心，這種打破常規(guī)的方法對申論考試的權威性應該說缺乏正面效應。從題目設定來說，A類試卷的題干創(chuàng)新性固然不錯，但是對比此前發(fā)布的國考申論考試大綱來說，則有前后不一致的地方。在這一大綱中，A類考生考查的四項能力是閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力。其中，閱讀理解能力的解釋是：“全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題�！本C合分析能力的解釋是：“對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價�！碧岢龊徒鉀Q問題能力的解釋是：“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施�！�結合題干來看，兩道閱讀理解題勉強可以算作是對一種觀點的提煉，但并沒有涉及考綱中說的“本質問題”。寫《報告》要點這一題目，不但沒有“本質問題”的討論，而且有點“倒退”，回到考公文的感覺(實際不是考公文而是對策題)。而且由于涉及了很多經(jīng)濟學、海洋學的內(nèi)容，專業(yè)性較過去略強，對相關專業(yè)的考生還是有些許偏向性的。這應該說都是考題設計方面創(chuàng)新不夠成熟的地方。

　　當然，理論上說，出題人如何選取主題、擬定題目都是自由的，對廣大考生來說也是公平的。只要考生水平合格，什么樣的題目變化都應該表現(xiàn)出應有的綜合素質。這也是我們在平時教學中反復強調(diào)不依賴題型套路和押題、注重綜合能力培養(yǎng)的原因。

　　具體解析題干來說。第一題第一問要求解釋“死�！�，關鍵點是說清楚死海的特點：生態(tài)環(huán)境和水質惡化、動(植)物減少乃至滅絕，自然災害增多，環(huán)境調(diào)節(jié)能力下降，而且要說明這是人類污染催生的海域。

　　第一題第二問要求解釋“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”實質就是讓考生列舉出海洋污染的其他危害。綜合材料全文，其他危害包括：海洋生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力受損、自然資源減少、自然災害增多、引發(fā)疫病等。有些同學上升到影響全球環(huán)境、毀滅人類社會，可能是受到電影的影響。

　　第二題要求說明“退耕還海”與“退耕還湖”的啟示，實際就是說這段材料講述了什么道理、暗示我們應該做到什么。除了講出人類應該注意對自然開發(fā)的合理程度以外，還要看出材料的兩個特殊性：一是犧牲局部人類發(fā)展的需求來恢復自然資源;二是荷蘭僅僅3平方公里帶來了巨大的反思效果，面積小與反思大形成了對比，說明“勿以善小而不為”。這兩點必須在答案有所體現(xiàn)。

　　第三題要求寫出《關于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。注意，這里說的是要點，而不是寫出報告全文，所以對格式?jīng)]有特殊要求，考生不必為此慌亂。一份戰(zhàn)略報告的要點，無非是說清楚把這一經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的理由和經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的設想。綜合材料，納入國家戰(zhàn)略的理由是“我省”的地位能夠利用海洋資源，帶動沿河、沿海、周邊其他地區(qū)發(fā)展，且能整合、集聚省內(nèi)各地區(qū)資源，希望獲得國家戰(zhàn)略的地位和相應的資源支持。整個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路則聚焦于重點產(chǎn)業(yè)、合理的開發(fā)方式、資源整合、對省內(nèi)不同地區(qū)分別定位等。答題中應該提到“我省”，以映襯題干中對考生身份的設定。

　　第四題，傳統(tǒng)的論述題，按照材料的脈絡和主題，提出海洋對我國的重要性、我國對海洋開發(fā)已經(jīng)取得的成果、過去開發(fā)形成的問題，進而引出核心觀點：對海洋資源和保護和開發(fā)協(xié)調(diào)推進，然后進行論證：既有利于經(jīng)濟、也有利于環(huán)保，能夠促進可持續(xù)發(fā)展。最后，提出整套對策，最根本的是立法，然后是規(guī)劃和管理，再下來是開發(fā)過程中的產(chǎn)業(yè)層級、技術層級、區(qū)域協(xié)調(diào)等問題，最后是針對保護的措施。具體文章，大家可以參看我們已經(jīng)發(fā)布的參考答案。

　　歸根結底，考試雖然區(qū)分了不同的考生類別，在一些方面做了創(chuàng)新，但萬變不離其宗，仍然重點考查考生圍繞某一公共管理話題對相關問題、對策、宏觀背景的把握，仍然把整合材料、重現(xiàn)材料核心內(nèi)容作為答題的核心方法。無論題干的具體表述如何變化，只要通過日常的積累和對語言文字的把握，掌握出題人的意圖，相應寫出合理的文字內(nèi)容，相信同學們還是能夠取得符合真實實力的分數(shù)。