二、申論考試概述

　　“申論”考試是根據(jù)目前國家機關(guān)工作的需要，針對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方式。2009年中央、國家機關(guān)公務(wù)員考試大綱中這樣表述申論考試：

　　“主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應(yīng)試者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達出來。申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。”

　　在市場經(jīng)濟條件下，公務(wù)人員更需要具有搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，僵化而刻板，很難真實地體現(xiàn)考生實際應(yīng)對問題和解決問題的能力。申論的考試方式由此應(yīng)運而生，是考核公務(wù)員綜合素質(zhì)的較優(yōu)方案。

　　“申論”考試中的申論不同于其他論說，它不是僅憑主觀好惡選材，隨心所欲、暢所欲言的個性評論，而是要求準(zhǔn)確把握住一定的客觀事實即所給定的資料，做出必要的說明、申述，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表準(zhǔn)確的見解，提出有效的措施，而后加以論證。它的功能與社會交際中廣泛使用的議論文有很大不同。它是根據(jù)公務(wù)員工作的實際需要，適當(dāng)借鑒了我國古代“對策”（“策論”）的某些特點，專門用于公務(wù)員考試的一種應(yīng)試文體。

　　在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ�，撰寫論文，稱為“策論”。申論和策論與傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很大的不同，在一定程度上比作文的難度要大。申論考試的內(nèi)容、方法及其產(chǎn)生的測評功能，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本測試內(nèi)涵。