4、社會主義和諧社會

　　構建社會主義和諧社會，是中國推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。構建和諧社會是科學發(fā)展觀的核心內容，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終歸宿，是黨從全面建設小康社會全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。具體表現(xiàn)為農村與城市和諧發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人與社會和諧發(fā)展，社會與經(jīng)濟和諧發(fā)展，政治與經(jīng)濟和諧發(fā)展，物質文明與精神文明和諧發(fā)展。

　　(1).和諧社會的基本特征

　　民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動；公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)；誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團結；人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現(xiàn)。

　　(2).和諧社會與三大文明的有機統(tǒng)一

　　構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統(tǒng)一的。要通過發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力來不斷增強和諧社會建設的物質基礎，通過發(fā)展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發(fā)展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創(chuàng)造有利的社會條件。

　　(3).構建社會主義和諧社會的根本工作方法

　　必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持“五個統(tǒng)籌”，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

　　申論真題：2007年下半年天津市錄用公務員申論考試《闡述科學發(fā)展觀與構建和諧社會的關系》。

　　2006年山東省錄用公務員申論考試《強化正確的輿論導向，完善證人保護制度》。

　　5、依法治國

　　依法治國是社會主義民主政治的基本要求。為適應我國社會主義法制建設面臨的新形勢新要求，黨的十七大報告明確提出，要加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

　　維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，是我國憲法確立的一項重要原則。其基本要求有四個方面：一是憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。二是一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。三是中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民都享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。四是任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。當前和今后一個時期，應當在繼續(xù)加強立法工作的同時，把加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，擺在更為突出的位置。這是在新的歷史條件下全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的客觀要求，是全黨全社會的共同任務。改革開放29年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，經(jīng)過各方面共同的、不懈的努力，我國立法工作取得舉世矚目的成就。以憲法為統(tǒng)帥，由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個位階層次構成的中國特色社會主義法律體系，已經(jīng)基本形成。我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的主要方面已經(jīng)基本上實現(xiàn)了有法可依。

　　加強憲法和法律的實施工作，就是要維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，使憲法和法律真正成為推進依法治國的準繩，真正成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。

　　維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威，要重點抓好以下四個環(huán)節(jié)。

　　一是依法執(zhí)政。這是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政，要求黨的各級組織和干部帶頭貫徹實施憲法和法律，帶頭維護憲法和法律的權威，為全社會作出表率；督促、支持和保障國家機關依法行使職權，在法制軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益；正確處理重大決策、重大政策與憲法和法律之間的關系，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一并通過法定程序成為國家意志，善于運用國家政權處理國家事務。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，模范遵守憲法和法律。

　　二是依法行政。就是要使政府的組織、政府的權力、政府的運行、政府的行為和活動，都以憲法和法律為依據(jù)，都受憲法和法律的規(guī)范和約束。確保行政法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件同憲法和法律保持統(tǒng)一和協(xié)調，注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，充分發(fā)揮我國法律體系的整體功能。堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，形成職責權限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責監(jiān)督有力的政府工作機制。

　　三是公正司法。司法權威是法制權威的重要體現(xiàn)。要堅持以公正樹權威，充分發(fā)揮社會主義司法的職能作用，維護公平，伸張正義。堅持司法為民、公正司法，深化司法體制和工作機制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，為促進社會和諧、維護社會公平正義提供有力的司法保障。

　　四是社會主義法治理念教育。以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為主要內容的社會主義法治理念，是新時期全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重要指導思想。黨員、干部特別是立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等國家機關工作人員要真正樹立并自覺實踐社會主義法治理念，帶動全社會增強法治觀念、弘揚法治精神。大力提高各級領導干部和公職人員依法辦事、依法管理的能力和水平。

　　6.基本公共服務均等化

　　政府轉型目標：由全能型政府轉變?yōu)楣�共服務型政府。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉變，全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　推進基本公共服務均等化：我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。2006年人均國內生產(chǎn)總值已超過2000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和思想認識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結構也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

　　為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調整財政支出結構，更加關注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務、廉租房建設、環(huán)境保護等方面。

　　其次，政府的公共政策和財政投入向農村特別是西部農村傾斜，除免除農業(yè)稅和農村義務教育免費外，要盡快構建全覆蓋的新型農村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農村飲水安全、農村公路與公共交通、電力供應、農業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農業(yè)市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。

　　第三，應更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業(yè)問題，加強就業(yè)培訓，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

　　從我國的現(xiàn)實國情來看，實現(xiàn)公共服務均等化目標的重點和難點在于農村，實施基本公共服務均等化的突破口也在農村。我國農村改革發(fā)展走到今天，政府和社會為農民提供的基本公共產(chǎn)品缺失和基本公共服務嚴重不到位，已成為制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。實現(xiàn)農村基本公共服務均等化必須從我國農村實際出發(fā)，強化政府職責，抓住農村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的突出矛盾，變革農村的上層建筑，建立和完善實現(xiàn)農村基本公共服務均等化的體制和機制。這是切實保障農民權益，落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和全面推進新農村建設的重要目標。

　　為農民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和服務是政府應盡的職責，強化政府在農村公共產(chǎn)品中的主體地位和主導作用，加快建設服務型政府，是實現(xiàn)基本公共服務均等化的關鍵。明確政府責任并不等于政府包攬公共服務的生產(chǎn)與供給，而是要發(fā)揮多方面的積極性。我國財政實力有限，僅僅依靠財政力量難以保證農村公共產(chǎn)品的有效供給；廣大農村群眾的多樣性、多層次和不斷變化的社會需求不可能完全由政府直接提供，政府不應當也不可能包辦一切。因此，政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共品服務，積極引入社會資本，完善以政府供給為主、民間資本廣泛參與的供給機制，補充政府供給的不足，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化。要把那些適合或可以通過市場、社會提供的公共服務，以適當?shù)姆绞浇唤o社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，引進競爭激勵機制，以擴大公共服務的供給，并降低服務成本，提高服務效率和質量。