一、背景：

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，大量的農(nóng)村剩余勞動力將向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成社會主義現(xiàn)代化建設的一支新型勞動大軍。金融危機壓力下，農(nóng)民工問題更為凸顯，如何解決好當前存在的種種侵犯農(nóng)民權益的問題，也是黨和政府十分關心的，解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關系到社會公正與和諧所以，無疑這也就成為國考申論命題的一個重點所在。

《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，對農(nóng)民工權益保護問題做出專門規(guī)定，并且提出了更高要求。理解《決定》的基本精神，要求我們以更高的站位來對待農(nóng)民工問題。

十七屆三中全會《決定》，明確提出：“加強農(nóng)民工權益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。

《決定》對加強農(nóng)民工權益保護提出了明確的要求：

第一，加強農(nóng)民工勞動權益保護，逐步實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。要抓住工資和勞動保護等突出問題，標本兼治，加強政府引導、依法監(jiān)管，增強企業(yè)以人為本觀念和社會責任意識，提高勞動者維權能力，充分發(fā)揮工會對維護農(nóng)民工權利的作用。加大清理工資拖欠工作力度，合理提高最低工資標準，實行同工同酬，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，引導和促進形成穩(wěn)定和諧的勞資關系。改善農(nóng)民工勞動條件，保障生產(chǎn)安全。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，確保勞動合同法切實貫徹實施。

第二，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務。農(nóng)民工與戶籍人口都是社會主義市場經(jīng)濟體制下地位平等的公民，都有平等的權利享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，都應該依照同樣的法律規(guī)范享受公共服務。流入地要轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，消除對流動人口的歧視性政策，創(chuàng)新流動人口服務和管理體制，將農(nóng)民工各項公共服務納入城市公共服務體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計劃地擴大農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡�等公共服務的項目和范圍。健全農(nóng)民工子女平等接受義務教育制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源。健全農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生服務制度。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，向農(nóng)民工提供與戶籍人口同等的計劃生育管理和服務。農(nóng)民工文化活動是群眾性文化活動，應納入公共文化服務的體系。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工的居住條件。

第三，擴大農(nóng)民工社會保障的覆蓋面。目前，農(nóng)民工工傷保險工作取得較快進展，相關法律法規(guī)趨向健全。要落實《工傷保險條例》，盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。要健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度，解決好農(nóng)民工看病難、看病貴問題。要抓緊建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，盡快制定和實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權利。

農(nóng)民工的權益主要包括以下幾個方面：一是經(jīng)濟方面的權益，有報酬權、收益權、同工同酬權、就業(yè)機會均等權、社會保障權和社會福利權等；二是社會方面的權益，有自由擇業(yè)權、勞動安全保護權、職業(yè)技能培訓權、勞動爭議處理權、休息權、休假權等；三是政治方面的權益，選舉權和被選舉權、人格權、人身自由權、參與社會管理權等方面。

二、存在的問題：

農(nóng)民工權益保護存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1. 就業(yè)歧視。用人單位視農(nóng)民工為“二等公民”，同工不能同酬，同工不能同時，同工不能同權。

2. 就業(yè)環(huán)境條件差，缺乏應有的勞動保護。農(nóng)民工群發(fā)性的職業(yè)病或中毒事故頻繁發(fā)生。資方又忽視安全生產(chǎn)，以致工傷事故不斷，農(nóng)民工在如此條件下勞動，身體健康權受到嚴重損害。

3. 勞動報酬權利得不到保障。被收押金、扣證件，工資被拖欠、克扣是司空見慣。

4. 農(nóng)民工的社會保障制度基本沒有建立起來。農(nóng)民工長時間被排除在養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障制度之外，直至今日，才逐漸有一些強制要求為農(nóng)民工建立社會保障體系的文件出臺，但在執(zhí)行中這些文件還不能完全落實到位。

5. 休息休假的權利得不到保障，超強度加班成為“正常”現(xiàn)象。

6. 人身權利得不到保障。老板或管理人員對農(nóng)民工搜身搜包，毆打、體罰農(nóng)民工的事充斥著媒體，強迫農(nóng)民工下跪、吞食異物的事也時有耳聞。

三、農(nóng)民工權益受侵害的原因

主要有以下幾個方面：

1. 農(nóng)民勞動力市場供大于求，導致農(nóng)民工在就業(yè)中無序競爭。

2. 農(nóng)民工從業(yè)的隨意性和松散性，造成農(nóng)民工權益維護困難。

3. 農(nóng)民工文化程度偏低，缺乏相應的法律知識和維權意識。

4. 保障制度難以落實

四、農(nóng)民工權益保護的對策

法律救濟方面：

1．認真落實我國相關法律中對農(nóng)民工權益保護的規(guī)定。

2．在涉及農(nóng)民工權益的具體司法實踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實行“司法傾斜”，對侵害農(nóng)民工權益者實施更嚴厲的懲處，對施害者起到警示懲戒作用。

3．簡化解決糾紛的法律程序，為農(nóng)民工提供一條維權的“便捷通道”。

4．建立專門的維護農(nóng)民工權益的無償法律救助機構，鼓勵法律志愿者積極參與，解決農(nóng)民工的疑難問題，幫助農(nóng)民工在合法權益受到侵害的時候進行訴訟，以維護農(nóng)民工的各項合法權益。

社會救濟方面：

1．重視發(fā)揮新聞輿論在維護農(nóng)民工合法權益方面的導向和監(jiān)督作用，更好地維護農(nóng)民工合法權益。

2．勞動和社會保障、工會、婦聯(lián)、教育、工商等部門的積極參與，開辟多種農(nóng)民工維權渠道。

3．開辟維權熱線，使農(nóng)民工的權利及時得到維護。

4．建立維權監(jiān)督、舉報制度，使農(nóng)民工權益受損的情況及時反饋給有關部門。

加強對農(nóng)民工的培訓，提高農(nóng)民工的素質(zhì)為流出地的責任：

1．加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

2．改變農(nóng)村教育模式，培養(yǎng)適合農(nóng)村及社會發(fā)展需要的人才。

3．加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓。

4．加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力法律知識的培訓。

流入地主要應從以下方面努力：

1. 加大對農(nóng)民工崗前或其他職業(yè)技能的培訓。

2. 是為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供便利。

3. 是為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造條件。

五、政府責任

1．政府擁有宏觀調(diào)控的權力，可以界定產(chǎn)權、配置資源、調(diào)整結構；

2．政府握有行政法規(guī)制定權，可以依據(jù)憲法的原則不斷完善針對農(nóng)民工的各種法規(guī)，約束對農(nóng)民工的政策歧視和待遇不公，盡可能地使農(nóng)民工享有公民和居民待遇；

3．政府有權通過各種手段(經(jīng)濟的、法律的)對于拖欠克扣工資、勞動條件惡劣、無勞動安全保障措施的企業(yè)進行治理；

4．政府可以推動針對農(nóng)民工的法律援助；

5．政府可以進行保護農(nóng)民權益的宣傳，擴大影響；

6．政府可以支持組建農(nóng)民工維權組織；

7．政府可以在就業(yè)信息的發(fā)布、市場培育等方面發(fā)揮行政指導的作用；

8．政府可以開展農(nóng)民工的教育和培訓。