城管執(zhí)法一直是社會熱議焦點(diǎn)。上網(wǎng)一搜，負(fù)面報(bào)道鋪天蓋地：城管打人、城管被打、城管打人秘籍……不一而足，人們不禁要問，城管到底怎么了？

　　城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價(jià)，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定。這也與“以人為本”，“構(gòu)建和諧社會”的施政理念背道而馳。

　　基于此，“城管執(zhí)法”有可能成為2010年國考申論命題熱點(diǎn)之一，這里京佳老師給出備考“城管執(zhí)法”的相關(guān)背景知識及原因、對策，供廣大有志于國家公務(wù)員考試的考生參考，希望有所幫助。

　　一、新聞材料：

　　1. 06 年8 月11 日，北京市海淀城管監(jiān)察大隊(duì)在中關(guān)村執(zhí)法，賣烤腸的小販崔英杰因三輪車被沒收，用小刀刺進(jìn)城管副隊(duì)長李志強(qiáng)的頸部，李因失血過多搶救無效而死亡。李志強(qiáng)成為北京市城管執(zhí)法部門成立8 年以來，首名因公殉職的執(zhí)法人員。隨后，李志強(qiáng)被北京市委追認(rèn)為“革命烈士”。12 月12 日，崔英杰被控故意殺人罪，在北京市第一中級人民法院受審。這一事件使城管和小商販的暴力沖突再一次進(jìn)入公眾視野，一方面，頻頻被媒體曝光的城管野蠻執(zhí)法愈演愈烈，招致了越來越多的批評；另一方面，群眾暴力抗法越來越激烈，場面越來越觸目驚心。

　　2. 2008年，湖北天門市灣壩附近，天門市水利局下屬建筑公司一負(fù)責(zé)人用手機(jī)拍下城管執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法過程，城管人員發(fā)現(xiàn)后要求其刪除圖片，男子拒絕，遭城管圍毆，在送醫(yī)院后不幸死亡。

　　3. 2008年1月7日，湖北天門一位公司總經(jīng)理魏文華在公路旁發(fā)現(xiàn)城管人員與村民發(fā)生激烈沖突。他掏出手機(jī)錄像時(shí)，被城管當(dāng)場打死。案件發(fā)生后，已有4人于8日晚被刑拘，上百人員受調(diào)查。魏文華的尸檢樣本已送湖北省公安廳鑒定。11日，城管局長被免職。

　　4. 城管在我國一直是個(gè)備受爭議的群體，在老百姓心中，“城管”幾乎成為“野蠻”“暴力”的代名詞，城管打人事件屢見不鮮，在百度中搜索“城管”二字，可得到約57萬條新聞，其中大多數(shù)皆因突出城管暴力執(zhí)法的題眼而獲得閱讀量，尤以攤販與城管的矛盾最為突出，在廣大的地市縣級城市，城管之于小攤販，如同貓之于老鼠，街頭追打哭喊不絕于耳目。

　　5. 2009年8月10日，成都200名身穿統(tǒng)一淺綠色馬甲，頭戴帽子，別著紅色“文明勸導(dǎo)員”袖章的“媽媽城管”正式上崗。“媽媽城管”們在執(zhí)法過程中頻頻挨罵甚至遭打，目前多人已經(jīng)忍受不了這份工作而辭職。

　　以“溫柔執(zhí)法”為理念的媽媽城管在09年8月份亮相成都街頭時(shí)曾讓人耳目一新，人心振奮。原本以為沖突和暴力都將隨著文明寬容的“溫柔執(zhí)法”的到來而一去不復(fù)返，卻不料理想中的和諧終究還是陷進(jìn)了尷尬的泥潭。上崗不足兩月便不堪忍受的媽媽城管紛紛黯然辭職，原因是媽媽城管的柔情小販不懂，溫柔執(zhí)法換回來的不是理解和善意卻是辱罵和挨打等粗暴對待。真誠的付出未必就會有善意的回報(bào)，如此的困境想必是當(dāng)初雄心壯志的媽媽城管們和為此叫好的民眾們始料未及的。如此一來，違規(guī)商販們和不文明行為者遭受城管侵犯的新聞是銷聲匿跡了，可是溫柔的媽媽城管卻成了弱勢群體。為此，我們難免要問，媽媽城管的“柔情”為何小販不懂？

　　二、城管執(zhí)法中存在的問題

　　1. 城管執(zhí)法程序不規(guī)范

　　城管執(zhí)法人員在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法，人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動(dòng)用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊(duì)伍的社會形象。主要是城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費(fèi)、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

　　2. 相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

　　到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。

　　同時(shí)，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴(kuò)大，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

　　3. 執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

　　新形勢下對執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。

　　4. 社會現(xiàn)實(shí)問題

　　城管執(zhí)法的重要內(nèi)容就是清理無照占道經(jīng)營，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市，下崗職工明顯增多，相當(dāng)一部分人員年齡偏大，又無特長，迫于生計(jì)，隨意在街道擺攤設(shè)點(diǎn)，往往成為這部分人的首選。

　　5. 法制宣傳力度不夠

　　宣傳和管理沒有同步而行。由于宣傳力度不夠，導(dǎo)致群眾法律意識的淡薄，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象，這也是給城管工作帶來一定難度的重要因素。

　　三、對策

　　1. 規(guī)范城管執(zhí)法程序

　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實(shí)際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯(cuò)案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項(xiàng)制度規(guī)范化運(yùn)行。

　　2. 完善法律保障機(jī)制

　　由于在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一有效的法律規(guī)范，致使城管執(zhí)法隨意性很大，遇到難題缺乏法律依據(jù)。應(yīng)盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確劃定城管部門的執(zhí)法范圍、工作職責(zé)、執(zhí)法程序、處罰措施等，使執(zhí)法相對人有法可依，城管部門執(zhí)法有據(jù)。

　　3. 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

　　首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，純潔城管隊(duì)伍，把經(jīng)過教育、培訓(xùn)、整頓，仍不適合城管工作的人員調(diào)離城管隊(duì)伍；選調(diào)一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通的相關(guān)人員充實(shí)到城管隊(duì)伍。

　　其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度。

　　第三，加強(qiáng)思想教育。

　　4. 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

　　城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團(tuán)體提供完善的公共服務(wù)，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

　　5. 對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行疏導(dǎo)

　　比如特困下崗職工，面對子女上學(xué)、住房漲價(jià)等一系列生活壓力，又無力經(jīng)營其他生意，只能靠擺攤設(shè)點(diǎn)維生的，不能一味地堵截打擊。要積極疏導(dǎo)，為他們設(shè)計(jì)出路。比如政府相關(guān)部門劃定分類專區(qū)、成立專業(yè)市場、劃定經(jīng)營時(shí)段、設(shè)立經(jīng)營地點(diǎn)等，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，和諧共生。

　　6. 加強(qiáng)法制化宣傳

　　加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會基礎(chǔ)；同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。