1)政府職能的含義

　　1．含義：

　　亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

　　2．包括幾層意思

　　a．實施主體：政府機構(gòu)

　　b．主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務

　　c．實施手段：依法行政

　　d．是完整統(tǒng)一的體系

　　2)政府職能的發(fā)展變化

　　1．自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

　　2．近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設公共設施

　　3．現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：

　　a．提供公共產(chǎn)品和服務

　　b．穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

　　c．調(diào)節(jié)社會分配

　　d．維護市場秩序

　　4．傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：

　　正在轉(zhuǎn)變（傳統(tǒng)上，社會主義國家是以生產(chǎn)資料公有制為主，實行計劃經(jīng)濟體制。這一經(jīng)濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質(zhì)和方向。在計劃經(jīng)濟體制下，政府實行高度集權、計劃管理的方式，政府包攬一切經(jīng)濟事務和社會事務，企業(yè)只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)負盈虧、統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)收統(tǒng)支，一切經(jīng)濟活動以政府的計劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經(jīng)濟建設、奠定國民經(jīng)濟基礎，曾起到過一定的積極作用。但是，堅持計劃經(jīng)濟為主，就意味著排斥市場經(jīng)濟，排斥非公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經(jīng)濟和非公有制當作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。但幾十年的社會主義發(fā)展實踐證明，這一良好的愿望并沒有取得成功。因此，目前大多數(shù)社會主義國家已認識到市場對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用，開始由原來的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；同時，開始積極探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。與經(jīng)濟體制改革相適應，政府職能也在發(fā)生根本性的變化。）

　　3)政府職能的重要地位：

　　a．體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

　　b．是政府機構(gòu)設置的根本依據(jù)

　　c．轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關鍵

　　d．政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

　　4)政府的基本職能

　　1．定義：

　　依據(jù)政府管理的事務性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

　　2．內(nèi)容

　　a．政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設)

　　b．經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督)

　　c．文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

c．社會職能(其他的社會公共性的職能)

　　5)政府的層級職能

　　1．含義：

　　是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

　　2．政府層級職能包括：

　　a．中央政府專有職能

　　b．地方政府專有職能

　　c．中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察）

　　注：

　　目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

　　6)政府的管理運行職能

　　1．含義：

　　是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”

　　2．可分為：

　　計劃職能

　　組織職能

　　領導職能

　　控制職能

　　7)影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

　　1．社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

　　2．公共行政的科學化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)

　　3．技術手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

　　4．傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

　　8)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

　　主要有三個方面：

　　1．政府職能的外部轉(zhuǎn)移

　　(政府與非政府組織之間)

　　2．政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

　　(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

　　3．行政管理方式的轉(zhuǎn)變

　　(包括工作方式、工作作風、運行程序等)

　　9)政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵

關鍵是：政企分開