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2001年7月13日北京、2005年7月6日的倫敦都含笑迎來奧運，共享奧運的榮光。然而，就當倫敦市民剛剛結(jié)束在特拉法加廣場慶祝申奧成功之際，7月7日英國早上倫敦的地鐵和公共汽車中連續(xù)發(fā)生多起恐怖爆炸事件。對此，國際奧委會官員嚴肅地表示：“任何國家、任何城市都可能發(fā)生類似事件，反恐斗爭任重道遠。”盡管有評論說，此次發(fā)生在倫敦申奧成功當天的嚴重恐怖炸彈事件并非與申奧成功有關(guān)，但它確實發(fā)生在申奧成功的城市，確產(chǎn)生了巨大的社會混亂及國際影響。本文由倫敦事件及北京申奧成功四周年的聯(lián)想，旨在探討北京成功的“安全奧運”建設(shè)之路。
　　北京奧運場館建設(shè)面臨的災害風險源
　　城市現(xiàn)代化及北京城市綜合減災研究表明，影響“安全奧運”的五大災害排序：考慮2008年奧運會的建設(shè)及一流奧運會召開的安全目標值，排在前五位的應特別關(guān)注災害類型是：
　　極端自然災害（五級以上破壞性地震、暴雨洪澇、雷電、高溫熱浪、霧害等）
　　生命線系統(tǒng)事故（斷水、斷電、斷氣及火災與爆炸）
　　高技術(shù)事故（含高技術(shù)犯罪及信息安全隱患）
　　地下空間場所的致災隱患（地下商業(yè)設(shè)施、地下交通、地下公共場所等）
　　恐怖襲擊與社會災害（敵對勢力的恐怖襲擊、公共場所人員騷亂、中毒與食品安全等）
　　每一類型都需要進行深入研究，例如應正視反恐的發(fā)展。美國科學院全國研究理事會科技反恐委員會于2002年6月發(fā)表了一份題為《使美國更安全——科技在反恐中的作用》的報告，就核威脅與放射性威脅、人類與農(nóng)業(yè)衛(wèi)生系統(tǒng)、有毒化學品與爆炸物、信息技術(shù)、能源系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、城市與固定設(shè)施、人們對恐怖主義的反應、復雜而相到依存的系統(tǒng)等九個領(lǐng)域進行了分析與探討，列出14個需要采取的重要技術(shù)舉措，其中包括直接應用現(xiàn)有技術(shù)7項：開發(fā)和利用在源頭保護、控制和核實核武器及特殊核材料的可靠系統(tǒng)；保證已知病原體的防治手段的生產(chǎn)與分配；為所有運輸方式特別是裝載大量有毒或易燃材料的海運集裝箱和車輛設(shè)計、測試和安裝可靠的分隔的安全系統(tǒng)；改善監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)獲取系統(tǒng)的安全性，并對電網(wǎng)的關(guān)鍵部位提供物理保護，從而保護能源分配服務；對于通風系統(tǒng)的空氣過濾，要降低其脆弱性，提高其有效性；運用現(xiàn)有技術(shù)和標準，使緊急狀況應對者可以彼此進行可靠的交流；一旦公眾對一個緊急事件的技術(shù)方面予以廣泛關(guān)注，應確保受信賴的發(fā)言人能夠及時并權(quán)威地告知公眾。
　　包括亟待進行的研發(fā)項目7項：針對目前尚無對策的已知病原體和將要出現(xiàn)的新病原體，開發(fā)有效的治療和預防手段；發(fā)展、試驗和建造智能化自適應電網(wǎng)；為情報分析的目的，改進數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)采掘的實際利用，加強情報安全，預防網(wǎng)絡攻擊；為緊急狀況應對者開發(fā)新的、更好的技術(shù)（如防護服、傳感器、通信工具）；提高防爆防火建筑物的工程設(shè)計技術(shù)和防火極限標準；針對廣泛的目標開發(fā)傳感器和偵察系統(tǒng)，為應急事務官司員和決策人獲取有用信息；在防止化學物質(zhì)和病原體攻擊的空氣過濾領(lǐng)域，開發(fā)新方法和制定新標準，研究和制定消除污染的更好的方法和標準。
　　為此達到防災減災目的，建議：
　　要結(jié)合北京歷史及近年來事故、災害、防范上的特點，組織一次由奧組委及市政府牽頭的專題研究及專家論證會，從官方層面認可北京2008年前后的最主要危險源，并提供給城建、管理、教育及宣傳媒體等領(lǐng)域。
　　要組織各相關(guān)委辦局查找自身的事故隱患，特別是城市生命線系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)、居民區(qū)火災撲救困難的隱患、高層住宅消防設(shè)施形同虛設(shè)的狀況、公共場所尤其是地下大型商貿(mào)場所的事故隱患、道路交通特別是輕軌與地鐵的運營隱患等。為應明確要求消除重大事故災害隱患的時間表。
　　奧運場館工程全壽命安全建設(shè)的指導思想與要點
　　奧運工程主要指所有場館建設(shè)（新與舊）及其相應配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材供應、運輸乃至運營管理等方面的內(nèi)容。全壽命安全建設(shè)泛指項目建設(shè)的全生命周期（設(shè)計、施工、監(jiān)理及其建成后的運營管理）各環(huán)節(jié)的安全控制。其重要的指導思想是：強化特重大工程的“安全第一”的原則，強化政府在奧運場館建設(shè)中的絕對安全責任。
　　從奧運項目的工程安全入手有多層含義，我們不僅對奧運場館實施了“瘦身計劃”，僅“鳥巢”及五棵松體育館就節(jié)約鋼材達4.7萬噸，還結(jié)合業(yè)內(nèi)外展開討論，為某些“新、奇、特”項目做了諸如疏散、空間、防火等單方面的安全評審。從總體講，不論從宏觀還是微觀上，對于“安全奧運”指導下的建設(shè)工程并未實施全周期、全程序上的安全風險評估。作為奧運場館工程全壽命安全建設(shè)的控制要點如下考慮：
　　奧運場館建設(shè)中的潛在事故與災害類型與分布、實質(zhì)環(huán)境狀況（災害頻發(fā)的敏感地區(qū)等）、一旦發(fā)生意外包括所有應急救援的力量能否可靠投入等。
　　奧運場館及園區(qū)建設(shè)中應充分考慮一旦意外情況下的人口疏散及避難問題。它涉及到如下問題的研究：人員疏散的地域建設(shè)、人員疏散的應急運輸、人員疏散中的應急保障規(guī)劃設(shè)計等災情保障、通訊保障、生活醫(yī)療保障、治安保障等。
　　奧運場館及配套設(shè)施工程的地下空間項目的防災對策。如在地下人防工程防火中，要保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、嚴格做好防煙分區(qū)和排煙措施；地下人防工程防化學毒劑對策措施，要對危險源的預先調(diào)查，快速評估，從而實施對防化學毒劑中毒人員的防護及救治；地下人防工程中地震應急對策，要解決緊急救援的人力及物力，尤其在突發(fā)地震到來前要從規(guī)劃設(shè)計上為實施關(guān)閉煤氣管道、熱力系統(tǒng)、切斷電源及其他危險源提供技術(shù)接口。
　　強化對奧運場館工程的災害設(shè)防標準和安全技術(shù)措施的多樣化研究，同時實施奧運工程的智能監(jiān)測，旨在研究施工過程的在線損傷識別、健身診斷、安全評定與預警、抗災加固等研究。
　　強化以技術(shù)法規(guī)為先的奧運場館工程的風險防范。2004年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》，共提出了十三項措施和要求，其要點完全適合于全壽命周期安全控制的管理要點。因為它強調(diào)，越是重點工程，越是大型工程，越是嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計、質(zhì)量管理、安全原則的項目，越要履行合同約定義務并承擔相應的質(zhì)量安全責任等。