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依據(jù)國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，一些小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以不在招標(biāo)市場(chǎng)招標(biāo)�？梢圆皇芙ㄔO(shè)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，而由投資人自主決定承包單位。目前社會(huì)上的大多數(shù)建設(shè)單位，為了節(jié)約投資、保證質(zhì)量、縮短工期、提高效益、防止腐敗，在確定承包人時(shí)，也摒棄了容易產(chǎn)生腐敗的一對(duì)一談判的議標(biāo)方式，而是在建設(shè)單位內(nèi)部實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。這些旨在“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在執(zhí)行和操作過(guò)程中，仍然會(huì)存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗現(xiàn)象。
　　1 內(nèi)部招標(biāo)存在的問(wèn)題
　�。�1）確定投標(biāo)單位存在傾向性和排斥性。單位內(nèi)部招標(biāo)多數(shù)為邀請(qǐng)招標(biāo)，一般不公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，有些領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請(qǐng)關(guān)系單位投標(biāo)，沒(méi)關(guān)系的單位即使實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高也會(huì)遭到拒絕。偶爾有公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，也會(huì)保護(hù)自己的關(guān)系單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除潛在的其他投標(biāo)單位。有的建設(shè)單位會(huì)私下安排幾家關(guān)系單位串通投標(biāo)，搞“輪流坐莊”，這次你中標(biāo)，下次他中標(biāo)，大家相互抬標(biāo)，都有利可圖。有時(shí)甚至一個(gè)有關(guān)系的投標(biāo)人安排幾名業(yè)務(wù)員拿不同單位的資質(zhì)材料，同時(shí)參投，看似公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則結(jié)果已在掌握之中。投標(biāo)報(bào)名已成為某些人謀取私利的一道關(guān)卡。
　　（2）招標(biāo)文件不規(guī)范與發(fā)標(biāo)時(shí)間不確定。有些是由于水平不夠，有些則出于故意。主要表現(xiàn)有要求報(bào)價(jià)的設(shè)備、材料、品牌不定型，技術(shù)性能要求不明，計(jì)價(jià)方法不統(tǒng)一，質(zhì)保期限、付款條件等等都不做要求，投標(biāo)前無(wú)統(tǒng)一口徑，無(wú)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是各投標(biāo)人憑自己的理解編寫(xiě)標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)人面對(duì)各不相同的標(biāo)書(shū)，又沒(méi)有明確統(tǒng)一的評(píng)判指標(biāo)，隨意性很大。例如電氣設(shè)備招標(biāo)，由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠(yuǎn)，有些評(píng)委就“見(jiàn)仁見(jiàn)智”，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，無(wú)法收?qǐng)�，最后靠投票表決定標(biāo)，無(wú)科學(xué)性。往往是誰(shuí)的關(guān)系多誰(shuí)中標(biāo)。一份完整的標(biāo)書(shū)應(yīng)包括施工技術(shù)方案，工程量計(jì)算書(shū)及滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的其他材料，要花費(fèi)一定的時(shí)間才能完成，有一些建設(shè)單位往往提前把招標(biāo)文件和圖紙等發(fā)給關(guān)系投標(biāo)單位，確保其有充足的時(shí)間精心編制，而對(duì)無(wú)關(guān)系的投標(biāo)單位，則給很倉(cāng)促的時(shí)間，致使其無(wú)法做出完美的投標(biāo)書(shū)，使有關(guān)系的投標(biāo)人在標(biāo)書(shū)上占有客觀優(yōu)勢(shì)。
　　（3）評(píng)標(biāo)組成人員不適當(dāng)變換，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)。評(píng)標(biāo)人員應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員為主，而有些單位以行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計(jì)人員為主，人數(shù)不足時(shí)，隨便拉幾個(gè)人湊數(shù)。本應(yīng)是監(jiān)督評(píng)標(biāo)的人卻參與了評(píng)標(biāo)，成了評(píng)委，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。使評(píng)標(biāo)處于無(wú)監(jiān)督狀態(tài)。由于是以外行評(píng)標(biāo)為主，結(jié)果是投標(biāo)單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評(píng)委，而不把精力放在做標(biāo)書(shū)上。
　　評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則不確定，評(píng)標(biāo)辦法不合理。開(kāi)標(biāo)前不定評(píng)標(biāo)規(guī)則，開(kāi)標(biāo)后才定評(píng)標(biāo)規(guī)則，先做游戲后定規(guī)則，往往是根據(jù)關(guān)系單位的投標(biāo)情況設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，怎么有利于關(guān)系單位就怎么干。如果關(guān)系單位報(bào)價(jià)低，就以?xún)r(jià)格為主要定標(biāo)依據(jù)，如果關(guān)系單位價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)，就以施工方案、社會(huì)信譽(yù)等難以定量考核的指標(biāo)為定標(biāo)依據(jù)。想方設(shè)法確保關(guān)系單位在客觀上占有優(yōu)勢(shì)。有些評(píng)委專(zhuān)挑無(wú)關(guān)系單位的缺點(diǎn)，而對(duì)關(guān)系單位缺點(diǎn)只字不提，只講關(guān)系單位的優(yōu)點(diǎn)，甚至拿無(wú)關(guān)系單位的缺點(diǎn)與關(guān)系單位的優(yōu)點(diǎn)相比。有些評(píng)委為排擠非關(guān)系單位，可以毫無(wú)根據(jù)地說(shuō)非關(guān)系單位產(chǎn)品在市場(chǎng)上假貨較多，并以此為理由來(lái)排擠非關(guān)系單位。
　　詢(xún)標(biāo)不公正。詢(xún)標(biāo)是招標(biāo)人向投標(biāo)人就標(biāo)書(shū)中不明確、不清楚，有疑問(wèn)的地方要求給予澄清，或要求投標(biāo)人給予新的承諾。而有些建設(shè)單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機(jī)會(huì)，只向關(guān)系單位詢(xún)標(biāo)，不向無(wú)關(guān)系單位詢(xún)標(biāo)，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢(xún)標(biāo)，匆匆定標(biāo)。各投標(biāo)單位處在不公正的條件下競(jìng)爭(zhēng)。
　　評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)。投標(biāo)人對(duì)何時(shí)開(kāi)標(biāo)，如何評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)結(jié)果如何概不知曉。未中標(biāo)也不知何故，自然就不能提出申訴。即使有委屈大多數(shù)投標(biāo)單位也不愿申訴、反映。因?yàn)楝F(xiàn)在是買(mǎi)方市場(chǎng)，還想圖個(gè)將來(lái)能有合作機(jī)會(huì)，只好忍氣吞聲，還要行賄送禮，以求下次能夠中標(biāo)。
　　定標(biāo)后過(guò)分壓價(jià)。一些建設(shè)單位開(kāi)標(biāo)定標(biāo)后，簽訂合同前，以商務(wù)洽談為名，行索賄之實(shí)，對(duì)非關(guān)系單位肆意壓價(jià)，或提高配套（件）檔次，或要求給予不合常理的優(yōu)惠。一些投標(biāo)單位為求得能做成業(yè)務(wù)又不虧本，不得不行賄送禮。
　　（4）不及時(shí)簽訂合同。中標(biāo)單位在商務(wù)洽談之后，一些建設(shè)單位無(wú)故拖延簽訂合同時(shí)間，一方面是工程工期很緊，另一方面是遲遲不簽訂合同。中標(biāo)人不知招標(biāo)人葫蘆里賣(mài)的是什么藥，心中沒(méi)底，為防止夜長(zhǎng)夢(mèng)多，只得叩頭燒香。
　�。�5）標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)。工程標(biāo)底是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)準(zhǔn)確程度的一把尺子，一要準(zhǔn)確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標(biāo)底的作用大做文章。有些單位把標(biāo)底泄露給關(guān)系單位，使其報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得客觀優(yōu)勢(shì)。有些建設(shè)單位不找有編標(biāo)資質(zhì)的單位編標(biāo)，而是安排聽(tīng)自己話(huà)的人編標(biāo)，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準(zhǔn)確的標(biāo)底衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，常常是做的正確的報(bào)價(jià)因偏離不準(zhǔn)確的標(biāo)底而不能中標(biāo)，而報(bào)價(jià)并不準(zhǔn)確的關(guān)系單位卻因報(bào)價(jià)接近標(biāo)底而中標(biāo)。還有關(guān)系單位與編標(biāo)單位共同抬高報(bào)價(jià)，那些編制準(zhǔn)確的預(yù)算反而偏低標(biāo)底，關(guān)系單位雖報(bào)價(jià)高，但因接近標(biāo)底，反而能中標(biāo)，標(biāo)底成了給關(guān)系單位創(chuàng)造客觀優(yōu)勢(shì)的有力工具。
　�。�6）部份招標(biāo)，半招半送。有些建設(shè)單位招標(biāo)是為掩人耳目，不招標(biāo)不符合領(lǐng)導(dǎo)和群眾的要求，真正意義上的招標(biāo)又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標(biāo)，將其余部分以增補(bǔ)合同形式安排中標(biāo)的關(guān)系單位連續(xù)施工。如某項(xiàng)工程造價(jià) 80 萬(wàn)元，配套的道路、景點(diǎn)、綠化 80 萬(wàn)元，共 160 萬(wàn)元，而基建部門(mén)負(fù)責(zé)人僅將建安部分招標(biāo)，把配套工程以工期緊、易管理等為借口按照增補(bǔ)合同形式確定原施工單位施工。
　　（7）考察流于形式�？疾毂臼橇私馔稑�(biāo)企業(yè)實(shí)力、售后服務(wù)、社會(huì)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量的一種好的方式，有時(shí)卻成為某些人達(dá)到個(gè)人目的的手段，考察成了一個(gè)形式上的程序。某單位鍋爐設(shè)備招標(biāo)時(shí)，關(guān)系投標(biāo)單位甲受到了另一家非關(guān)系投標(biāo)單位乙的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，從品牌、報(bào)價(jià)、標(biāo)書(shū)上甲都劣于乙，這時(shí)甲向招標(biāo)人指出乙在某某工程上有過(guò)沒(méi)按時(shí)交貨的經(jīng)歷，于是招標(biāo)人組織人員考察，結(jié)果屬實(shí)，就以乙社會(huì)信譽(yù)不好，不履行合同等理由未給中標(biāo)。而實(shí)際上甲未按時(shí)交貨情況更多，招標(biāo)人也接到投訴，但招標(biāo)人充耳不聞，根本不組織人員考察。
　　2 基本原因
　　（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。建筑市場(chǎng)承包單位急驟增長(zhǎng)，而建筑市場(chǎng)業(yè)務(wù)有限，僧多粥少，投標(biāo)單位為在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，一些法制意識(shí)差的投標(biāo)單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位有權(quán)人員。也有些投標(biāo)單位是被迫行賄，不行賄送禮就接不到業(yè)務(wù)。凡此種種，都是受利益驅(qū)動(dòng)。
　�。�2）法制觀念淡薄。一些建設(shè)單位的同志，對(duì)建筑法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過(guò)期作廢的思想，覺(jué)悟低。
　�。�3）監(jiān)督管理乏力。一些建設(shè)單位雖有招標(biāo)要求，但配套的管理、監(jiān)督制度跟不上。有些人搞招標(biāo)是為了應(yīng)付上級(jí)、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查，打著招標(biāo)幌子，達(dá)到個(gè)人目的。很多合同的簽訂，都經(jīng)過(guò)招標(biāo)這個(gè)程序，都是多人研究、集體決定的，表面上手續(xù)、程序都是齊全的，但仍然會(huì)出現(xiàn)集體作案，團(tuán)伙犯罪的現(xiàn)象。
　　3 對(duì)策分析
　　針對(duì)上述三種原因，為完善工程內(nèi)部招標(biāo)，本文探討應(yīng)采取如下對(duì)策。
　�。�1）加強(qiáng)法制教育是重要手段。法制教育使工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴。  沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制度的缺陷導(dǎo)致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從制度建設(shè)入手，要搞好招標(biāo)管理，必須建立健全各方面的制度。
　�。�2）投標(biāo)單位資格要預(yù)審。投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)該符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求，只要滿(mǎn)足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對(duì)不能讓投標(biāo)人串通投標(biāo)，也不得以無(wú)理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人。
　　實(shí)行投標(biāo)保證金制度。針對(duì)招標(biāo)的大小，規(guī)定中標(biāo)時(shí)必須預(yù)交一定數(shù)量的保證金。低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必加大招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，為防止“釣魚(yú)”，防止中標(biāo)人因無(wú)利潤(rùn)而撤退，有必要要求其提供質(zhì)保金或保函，可有效遏制不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)
　　標(biāo)前答疑。為有效克服因招標(biāo)文件不清楚而造成的投標(biāo)口徑不一致，難以評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象，規(guī)定投標(biāo)前必須給予解答疑問(wèn)，統(tǒng)一口徑。
　　招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。制定標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一格式的材料、設(shè)備、工 程等各類(lèi)招標(biāo)文件。規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序，套用金額、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、質(zhì)保期限，統(tǒng)一工程量清單，把容易產(chǎn)生歧義的地方明確，使評(píng)標(biāo)定標(biāo)易于掌握。
　�。�3）評(píng)標(biāo)組成人員構(gòu)成合理、保密、臨時(shí)確定。評(píng)標(biāo)組成人員必須以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員為主，開(kāi)標(biāo)前臨時(shí)抽簽確定，不能提前泄露，使投標(biāo)人無(wú)法提前給評(píng)委打招呼。評(píng)標(biāo)過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)極不合理的現(xiàn)象，但卻沒(méi)有一個(gè)人提出疑義，主要是因?yàn)橐恍┩稑?biāo)人已經(jīng)把所有評(píng)委都“擺平”，如果評(píng)委臨時(shí)確定，就不會(huì)發(fā)生這種事情。
　　評(píng)價(jià)和定標(biāo)的辦法在開(kāi)標(biāo)前確定。杜絕先做游戲后定規(guī)則的現(xiàn)象，對(duì)材料、設(shè)備、工 程等各種標(biāo)書(shū)都制定明確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。標(biāo)底保密。為防止標(biāo)底泄露，可先投標(biāo)后做標(biāo)底或異地做標(biāo)，打“時(shí)間差”或“空間差”，使投標(biāo)人無(wú)法知道標(biāo)底。
　　（4）實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)。即公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告、公開(kāi)投標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)詢(xún)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果。使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。
　　實(shí)行備案管理和過(guò)程監(jiān)督。將招標(biāo)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假串標(biāo)抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。
　　對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程可以實(shí)行質(zhì)疑和救濟(jì)。對(duì)招標(biāo)活動(dòng)不符合規(guī)章制度，不符合國(guó)家法律法規(guī)的地方，投標(biāo)人、監(jiān)督人或其他人員都可以提出質(zhì)疑，在規(guī)定的時(shí)間，按規(guī)定的公開(kāi)透明的質(zhì)疑程序進(jìn)行申訴，對(duì)經(jīng)核查確存問(wèn)題的給予糾正。
　　對(duì)合同的履行實(shí)行監(jiān)督。建設(shè)單位設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止重承諾、輕履約，防止“一級(jí)企業(yè)中標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)管理、包工頭施工”的不正�，F(xiàn)象，防止投標(biāo)單位的承諾落空。防止基建人員包庇中標(biāo)人或聯(lián)手作弊的現(xiàn)象。實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，對(duì)中標(biāo)合同實(shí)施的成果、存在的問(wèn)題，以及基建人員的工作情況、執(zhí)行合同情況等全過(guò)程監(jiān)督。
　　獨(dú)立監(jiān)督。監(jiān)督人員必須獨(dú)立于基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能作為評(píng)委參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受基建部門(mén)任何好處。為加強(qiáng)預(yù)防投標(biāo)者弄虛作假或行賄，將有前科的嫌疑者記錄在案，據(jù)此限制直至取消他們參與競(jìng)爭(zhēng)的資格。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過(guò)思想政治工作可使人樹(shù)立敬業(yè)精神，使人自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹(shù)立干好本職工作的責(zé)任感和自豪感，盡職盡責(zé)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也要靠人去制定、去執(zhí)行；例如，雖然可以規(guī)定先投標(biāo)后做標(biāo)底，目的是防止泄標(biāo)，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)仍有可能授意做標(biāo)人員在做標(biāo)底時(shí)向關(guān)系單位已投的標(biāo)書(shū)上靠攏，還是可能造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。所以，只有提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，才可能從根本上解決。