問責制度：由“權(quán)力問責”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;制度問責”

    從2003年開始，全國各地陸續(xù)出臺規(guī)定，對官員進行問責。“非典”、“毒奶粉”事件、山西礦難、松花江污染事件……鐵腕問責讓一批行政不作為、亂作為者丟掉了烏紗帽。但是問責秀、假問責也時有發(fā)生，帶來了一定的負面影響。

    這種現(xiàn)象嚴重降低了官員問責的聲譽和效率，已經(jīng)引起包括兩會代表委員在內(nèi)的社會各界的關(guān)注。繼去年兩會有委員提案提出國家應該完善官員問責制度，制定國家行政問責法后，在今年兩會上，全國政協(xié)委員潘復生再次呼吁加快制定國家行政問責法，推行“異體問責”，健全問責制度，實現(xiàn)由“權(quán)力問責”到“制度問責”的轉(zhuǎn)變。

    潘復生說，目前，官員問責大多局限于行政部門內(nèi)部的上下級間，屬內(nèi)部問責，即同體問責。在問責方式上，大多是行政問責，在已有的問責案例中，問責對象大多還局限于重大事故或災難中失職的官員，而對于一些官員盲目決策造成巨大損失的問責尚少，甚至出現(xiàn)“集體負責”即無責的情況。

    針對行政問責出現(xiàn)的問題，潘復生認為，根本原因在于大多問責都是“權(quán)力問責”而非“制度問責”，這也使得問責彈性較大。

    全國政協(xié)委員葛均波在提案中支招行政官員問責制科學化：第一，要建設(shè)指向明確、措施剛性、反應快速的行政問責制度體系；第二，行政問責制要具體落實職責范圍和評價指標；第三，行政問責制免職人員的再任職需要公眾監(jiān)督的法律程序；第四，制定與其配套的相關(guān)法規(guī)。

    問責是手段而不是目的，在“問責風暴”力度不減的同時，我國問責法制化建設(shè)在去年有了實質(zhì)性的進展。去年7月出臺的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，強化了問責的制度化，并對被問責黨政官員復出作了明確的規(guī)定。今年將進一步完善官員問責的制度建設(shè)。在2月份舉行的十一屆全國人大常委會第13次會議上，初次審議的行政監(jiān)察法修正案草案規(guī)定了被問責的官員的處分期限，處分期限滿后，并不會影響官員的正常晉升。