公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展

　　一、考點歸納
　　(一)警察的含義；
　　(二)警察的起源；
　　(三)古代警察；
　　(四)近代警察；
　　(五)近代警察的管理體制；
　　(六)我國近代警察的建立；
　　(七)近代警察與古代警察的區(qū)別；
　　(八)警察的本質(zhì)特征；
　　(九)警察的基本職能；
　　(十)新中國成立前的人民公安機(jī)關(guān)；
　　(十一)“文化大革命”前17年公安機(jī)關(guān)取得的偉大成就；
　　(十二)十年“文化大革命”使公安工作遭受嚴(yán)重挫折；
　　(十三)在新的歷史時期公安事業(yè)在改革中創(chuàng)新發(fā)展。
　　二、考點解讀
　　(一)警察的含義
　　警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。
　　警察這一概念表明了警察的性質(zhì)和警察的任務(wù)兩層意思：一是指出了警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。
　　世界各國都擁有自己的警察力量。有的國家甚至不設(shè)軍隊，但都設(shè)置警察機(jī)構(gòu)和專職警察力量。
　　(二)警察的起源
　　警察是一個歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。原始社會沒有警察，警察也不會伴隨著人類永遠(yuǎn)生存下去。警察是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國家的消亡而消亡。
　　警察產(chǎn)生的條件是：
　　1．經(jīng)濟(jì)條件
　　2．階級條件
　　3．社會條件
　　4．政治條件
　　生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。
　　階級矛盾和統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性是警察產(chǎn)生的階級條件。
　　維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要是警察產(chǎn)生的社會條件。
　　國家機(jī)器的形成是警察產(chǎn)生的政治條件。
　　(三)古代警察
　　1．古代警察的含義
　　在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。
　　在奴隸社會、封建社會中，沒有專門的警察機(jī)關(guān)，也沒有專職的警察隊伍，警察的職能是由軍隊、審判機(jī)關(guān)和行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會和封建社會中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱為古代警察。
　　2．古代警察的特點
　　(1)軍警不分，警政合一。
　　(2)古代警察行使職權(quán)在法律上極不嚴(yán)格，神權(quán)、皇帝或長官的意志起決定作用。
　　(3)私刑、私獄普遍存在。
　　(四)近代警察
　　1．近代警察的含義
　　近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。
　　2．近代警察的建立
　　近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。建立近代警察制度較早的國家是法國和英國。1789年法國建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，建立了保安官制度，即實行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。1829年英國通過了《警察法》，并由羅伯特·庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實行警察行政。
　　3．近代警察的特征
　　(1)警察職能的獨立化
　　在漫長的奴隸社會、封建社會，警察行政職能都是寓于軍事、司法和行政三種官職之中。自近代警察制度產(chǎn)生以后，警察行政職能才分離出來，成為一種獨立的職能。
　　(2)警察機(jī)構(gòu)的專門化
　　近代以后，才有了專門的警察行政機(jī)關(guān)。形成了從中央到地方多層次的龐大的專門系統(tǒng)，并且集軍事、行政與刑事多種功能于一身，成為具有強(qiáng)大實力的國家機(jī)器。
　　(3)警察管理的法治化
　　警察機(jī)關(guān)的設(shè)立、體制及職權(quán)的確定，都是以憲法和法律為依據(jù)的。
　　(4)服裝及裝備的統(tǒng)一化
　　警察有了獨立的職能和專門的機(jī)構(gòu)，因而也才有了象征國家權(quán)力的統(tǒng)一制式的服裝，統(tǒng)一配備了警察專用武器、警械、交通和通信裝備。
　　(五)近代警察的管理體制
　　由于受英、法兩國警察制度的影響，形成了兩種不同類型的警察管理體制：地方自治制和中央集權(quán)制。地方自治制是以英國為代表的，這種警察管理體制的特點是警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用；中央集權(quán)制是以法國為代表的，這種警察管理體制的特點是警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　美國仿效英國，日本仿效法國建立了本國的近代警察制度。