我國優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
來源：來源于網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布時間：2010-04-30
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容之一。作為談判雙方博弈的結(jié)果，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則既要使本國利益最大化，又要與談判各方實現(xiàn)共贏，因此，與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有很大區(qū)別。
法律依據(jù)
以我國為例，《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡稱“《原產(chǎn)地條例》”)是規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要法律文件，而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則均為雙邊或者多邊的國際協(xié)定，其國內(nèi)法體現(xiàn)為海關(guān)規(guī)章。
適用情況
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實施國別優(yōu)惠(關(guān)稅)政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，如自由貿(mào)易協(xié)定成員國間適用的即屬于此類；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于除此以外的其他目的，包括實施最惠國待遇等。
原產(chǎn)地標準的具體內(nèi)容
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地標準方面都可以分為“完全獲得標準”和“非完全獲得標準”，但這兩種標準的具體內(nèi)容是不一樣的。
關(guān)于完全獲得標準
完全獲得標準的一般性要求是指產(chǎn)品在出口國完全獲得或者生產(chǎn)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于這一標準的表述方式均為分類列舉，大的類別一般都包括植物(或者農(nóng)產(chǎn)品)及其制品、動物及其制品、礦物、水產(chǎn)品或者海產(chǎn)品、其他天然生成的物品、廢舊物品或者回收物品等，但每一類均存在細微差別，這些細微差別背后的經(jīng)濟利益可能是巨大的。
比如在特定國領(lǐng)海以外獲得的魚產(chǎn)品，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求是“由合法懸掛該國旗幟的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品”以及在合法懸掛該國旗幟的加工船上加工前述物品獲得的產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求則會更多一些，如主體方面，一般會限制為在成員國注冊或者登記，并懸掛或者有權(quán)懸掛其國旗的船只、成員國的自然人或者法人等；在地理范圍方面，一般會要求為成員國領(lǐng)水以外的水域、海床或者海床底土，以及成員國根據(jù)符合其締結(jié)的相關(guān)國際協(xié)定可適用的國內(nèi)法確定的領(lǐng)水、領(lǐng)海外的專屬經(jīng)濟區(qū)或者公海等等，如果成員國是沿海國家，漁業(yè)發(fā)達，這一方面的要求會更為細致。
關(guān)于非完全獲得標準
非完全獲得標準適用于在出口國完成部分或者主要加工、生產(chǎn)過程，或者完成主要增值部分的貨物。我國實施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得的主要標準是實質(zhì)性改變標準，按照《原產(chǎn)地條例》規(guī)定，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實質(zhì)性改變標準，以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴�，稅則歸類改變不能反映實質(zhì)性改變的，以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標準。由于《原產(chǎn)地條例》的規(guī)定比較原則，為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、增強可操作性，根據(jù)《原產(chǎn)地條例》的授權(quán)，海關(guān)總署會同商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2004年公布了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》，對稅則歸類改變標準、制造／加工工序標準、從價百分比標準的具體含義進行了進一步明確，同時將《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》作為該規(guī)章的附件一并公布。
目前，我國法律規(guī)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得或者生產(chǎn)的標準一般分為四類，即特定原產(chǎn)地標準、稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準。
特定原產(chǎn)地標準
特定原產(chǎn)地標準目前尚沒有統(tǒng)一的法律概念。
我國早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定將特定原產(chǎn)地標準與稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、工序標準等標準并列，如中國—東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、中國—智利自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、亞太自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則等。
在我國新簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，特定原產(chǎn)地標準包括稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準等內(nèi)容，如中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則。
從目前的情況來看，后一種特定原產(chǎn)地標準體系有可能成為今后優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則項下原產(chǎn)地標準的主要模式，這也與WTO在規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面的努力是一致的。
稅則歸類改變標準
稅則歸類改變標準目前主要有章改變標準、4位級稅號改變標準和6位級稅號改變標準等幾種形式。
中國—智利原產(chǎn)地自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則既規(guī)定了章改變標準，也規(guī)定了4位級稅號改變標準。
中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的是4位級稅號改變標準(即品目改變)、6位級稅號改變標準(即子目改變)。
區(qū)域價值成分標準
在中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定簽定之前，區(qū)域價值成分標準是各項自貿(mào)協(xié)定中適用的基本標準，也是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中相對多變的標準。
幾乎每一項自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價值成分的要求均不相同，比如中國—東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則關(guān)于區(qū)域價值成分的要求是，原產(chǎn)于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品的成分占其總價值的比例不少于40％；原產(chǎn)于非自由貿(mào)易區(qū)的材料、零件或者產(chǎn)物的總價值不超過所生產(chǎn)或者獲得產(chǎn)品離岸價格的60％，并且最后生產(chǎn)工序在東盟國家境內(nèi)完成。中國—亞太自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價值成分的要求是非原產(chǎn)材料成分不超過55％，且最后生產(chǎn)工序在該國境內(nèi)完成；如果該成員國為最不發(fā)達國家的，非原產(chǎn)材料成分的比例可以放寬10個百分點，即不超過65％。中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價值成分的要求是原產(chǎn)成分的比例不低于40％；中國—智利自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價值成分的要求是不少于50％。中國—新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價值成分的要求分為幾種，有些貨物需符合40％的標準，有些則為50％，這些不同的要求通常均在規(guī)章之后以附件形式進行列明。
運輸要求
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般均要求由出口成員國直接運輸至進口成員國，同時對可以視為直接運輸?shù)那樾我灿忻鞔_的限定；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對運輸環(huán)節(jié)沒有要求。
直接運輸一般包括兩種情況，第一種是未經(jīng)過成員國以外國家或者地區(qū)的運輸，這是直接運輸?shù)幕拘问�；第二種是視為直接運輸，主要指運輸途中經(jīng)過了成員國以外的國家或者地區(qū)的情形。可以視為直接運輸?shù)那樾伪仨殱M足規(guī)定條件，即僅出于地理原因或者運輸需要、未做任何增值性處理、未進入途經(jīng)國消費或者貿(mào)易領(lǐng)域等。有的自貿(mào)協(xié)定還要求在視為直接運輸情形下，進口貨物收貨人應(yīng)當按照進口國海關(guān)的要求提交途經(jīng)國家或者地區(qū)海關(guān)出具的證明文件，如中國—智利、中國—巴基斯坦、中國—新西蘭等協(xié)定。
申報要求
在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人提交原產(chǎn)地證明是申報的基本要求，即進出口貨物必須提交指定機構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明，并申報適用相應(yīng)協(xié)定項下的優(yōu)惠稅率，否則不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人僅在海關(guān)要求的情況下提交原產(chǎn)地證書，其余情況下均無須提交。在目前的管理措施中，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下需要提交原產(chǎn)地證書的情形主要為兩反一保，即實施反傾銷、反補貼及保障措施的進出口貨物需要提交原產(chǎn)地證書。
另外，在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，也存在免于提交原產(chǎn)地證書的情形。如中國—智利自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于智利的貨物，價格不超過600美元的，免予提交原產(chǎn)地證書”；中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于巴基斯坦的進口貨物，每批船上交貨價格(FOB)不超過200美元的，免予提交原產(chǎn)地證書”等等。這些規(guī)定都屬于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的特殊優(yōu)惠措施。
