住房公積金制度如今關(guān)系到每個(gè)城市居民的切身利益，在“住房商品化”的過(guò)程中，的確也減輕了一部分居民的購(gòu)房負(fù)擔(dān)，但是，誰(shuí)是住房公積金制度的真正受益者呢？恐怕不是每個(gè)人全都知道。

    住房公積金制度始建于1991年的上海，到1996年上海已經(jīng)有441.15萬(wàn)職工繳交住房公積金，但隨著1996年以后的職工大規(guī)模下崗，繳交住房公積金的人數(shù)逐年下降，到了2004年，只有315萬(wàn)職工繳交住房公積金。到2009年，上海繳交住房公積金的人數(shù)是371.13萬(wàn)。也只是13年前繳交公積金人數(shù)的84%.

    到2009年，上海在十九年間累計(jì)歸集的住房公積金金額是2134.10億，那只相當(dāng)于上海2009年一年的商品住宅銷(xiāo)售額3620.23億的59%，這是有很多企業(yè)為職工繳交公積金水平很低造成。

    長(zhǎng)期以來(lái)，上海有不少的企業(yè)并沒(méi)有按照職工本人工資比例繳交住房公積金，這些單位是按照上海市“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”在為職工繳交住房公積金，上海有30多年工齡且未分過(guò)房的職工臨到二十一世紀(jì)初退休只提取四五千元公積金的也決不在少數(shù)。據(jù)2005年度的《上海市公積金制度執(zhí)行公報(bào)》披露，在2005年度繳存公積金的職工中，“有84.08萬(wàn)職工繳交水平過(guò)低，住房公積金月繳交額低于200元，住房公積金對(duì)這部分職工的住房保障作用難以得到體現(xiàn)。”這部分月繳交額低于200元、難以享受住房保障作用的職工人數(shù)要占到2005年度繳存公積金總?cè)藬?shù)的26%！更有占職工總數(shù)24%的職工（2004年）根本就沒(méi)有公積金賬戶(hù)。公報(bào)承認(rèn)“單位不繳或少繳職工住房公積金的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重”。 2007年度的《上海市住房公積金制度執(zhí)行報(bào)告》也提到過(guò)一句“住房公積金制度覆蓋率還較低，少數(shù)單位不正常繳交住房公積金的現(xiàn)象依然存在，住房公積金貸款和使用政策還需要向廣大中低收入職工家庭進(jìn)一步傾斜和支持” .但是2008年和2009年的《上海市公積金制度執(zhí)行公報(bào)》就不再披露這些“負(fù)面消息”了。

    上海還有大量的連“職工”都稱(chēng)不上的私營(yíng)個(gè)體的“從業(yè)人員”，他們的住房權(quán)益更加沒(méi)有保障。到2009年，上海就業(yè)人員（包括職工人數(shù)在內(nèi)）已經(jīng)有1058萬(wàn)人，但繳交住房公積金的人數(shù)只有371.13萬(wàn)人，繳交公積金的人數(shù)只占上海就業(yè)人口的35%、占應(yīng)繳職工人數(shù)的67%.

    因此，上海雖然是全國(guó)第一個(gè)推行住房公積金制度的城市，但是這個(gè)制度是否在為最需要公積金支持的中低收入家庭提供了良好服務(wù)，是大有疑問(wèn)的。

    不過(guò)，這個(gè)制度是在“與時(shí)俱進(jìn)”，與時(shí)俱進(jìn)得更有利于少部分人。

    1997年上海出臺(tái)《上海市補(bǔ)充住房公積金暫行辦法》，“凡依法足額繳存稅款的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位及其所屬的具有 本市城鎮(zhèn) 常住戶(hù)口的職工，可以在市統(tǒng)一規(guī)定的住房公積金繳存比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法實(shí)行補(bǔ)充 住房公積金制度”。　當(dāng)年繳交補(bǔ)充公積金的職工是4.36萬(wàn)人，繳交補(bǔ)充公積金金額5000萬(wàn)元，人均補(bǔ)繳額1147元。

    從開(kāi)始繳交補(bǔ)充公積金的1997年算起，一直到2006年，按常規(guī)繳交公積金的職工人均“公積金收入”累計(jì)不過(guò)是2.84萬(wàn)元。而繳交補(bǔ)充公積金的職工通過(guò)“補(bǔ)繳”增加的“公積金收入”是人均5.69萬(wàn)元；其人均全部公積金收入是8.53萬(wàn)元，這是僅繳交常規(guī)公積金職工的人均“公積金收入”的3倍！上海市職工的個(gè)人收入通過(guò)“住房公積金制度”的推行，又拉大了一份差距。

    也許是想掩蓋這種不平等，自2007年起，《上海市公積金制度執(zhí)行公報(bào)》不再公報(bào)補(bǔ)充公積金繳存額。但可以肯定，到2009年末，繳存補(bǔ)充公積金的職工其人均“公積金收入”已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元。固然這十幾萬(wàn)元公積金與房?jī)r(jià)相比根本不值一提，但是對(duì)于更多的職工來(lái)說(shuō)——2009年上海僅按常規(guī)繳交公積金的人數(shù)是297.24萬(wàn)，“應(yīng)繳”但“不繳”公積金的職工是182.8萬(wàn)——他們享受的“住房保障”連半平方米的住房面積都保障不了。

    需要指出，機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員雖然不屬于繳存補(bǔ)充公積金的對(duì)象范疇，然而，別以為這部分職工的“住房利益”會(huì)受損，上海公務(wù)員的工資基數(shù)高，僅按常規(guī)繳交的公積金本身就可觀；到2009年春，政府部門(mén)又給機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員發(fā)放了一次性住房補(bǔ)貼，副科級(jí)職員最低可得9.1萬(wàn)元（根據(jù)2009年2月5日《證券時(shí)報(bào)》消息），這9.1萬(wàn)元最低住房補(bǔ)貼，如果按上海市2009年度職工平均工資42789元為公積金繳存基數(shù)，得繳存十五年才能夠達(dá)到。

    很清楚，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和某些行業(yè)而言，這些部門(mén)的職工是真正在“享受”住房公積金，住房公積金就是他們巨額收入的組成部分——這可是名正言順的合法收入�。�

    難怪2009年中央機(jī)關(guān)及直屬機(jī)關(guān)的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)突破百萬(wàn)，競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)78：1.我猜測(cè)，這百萬(wàn)人中有相當(dāng)部分可能是沖著住房公積金和住房津貼而去。