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　　一、教育支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

　　我國的教育支出從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，分布很不平衡。東部地區(qū)教育支出要比中西部地區(qū)高得多，東部、中部、西部教育投資呈遞減的梯級分布，且梯次差距日益增大。西部地區(qū)三級教育無論是教育總經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)，還是預算內(nèi)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)都與全國有明顯的差異，以上差異產(chǎn)生的原因是多方面的，但很大程度上是由于西部地區(qū)人口居住分散，初等教育辦學達不到一定的規(guī)模，初等教育成本高而引起的。這是由我國地方政府承擔起教育投資的主要責任，而全國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平以及與之相應的財政收入存在重大差異造成的。東部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)達，財政對教育投入比較多，同時經(jīng)費的其他來源也比較充裕。對于經(jīng)濟相對落后的西部來說，教育經(jīng)費對財政的依賴性很大，而偏偏財政收入增長緩慢或原本就已處于入不敷出困境，使得經(jīng)費嚴重短缺，這樣又進一步加大了地區(qū)間教育投入的差距，加大了東西部經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平差距。

　　二、解決西部貧困地區(qū)教育問題的方案(1)千方百計籌措西部地區(qū)的初等教育經(jīng)費。西部地區(qū)教育投資分配結(jié)構(gòu)中，初等教育明顯偏低，這不但影響了西部地區(qū)初等教育的發(fā)展，從長遠目標考慮，最終還會影響西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，從現(xiàn)在開始，除了西部地區(qū)自身努力以外，還需要國家和發(fā)達地區(qū)提供物質(zhì)上和智力上的援助，千方百計為西部地區(qū)籌措初等教育經(jīng)費。如，可在全國廣泛開展“對口扶貧支教工程”，即在東、中部地區(qū)及西部地區(qū)的大中城市選擇條件較好的學校對口支援西部貧困地區(qū)的中、小學；設立西部地區(qū)教育發(fā)展基金，有償使用，滾動使用；根據(jù)西部地區(qū)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和當?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ�有差別地適當提高義務教育階段的雜費標準和非義務教育的學費標準等。

　　(2)在國家財政性教育經(jīng)費安排上，應加大對西部地區(qū)教育投資力度。鑒于目前西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)明顯存在兩極的弱勢，即頂尖的人才少；農(nóng)村貧困人口中未接受完基礎教育的人口數(shù)量相對較多。在教育經(jīng)費支出的優(yōu)先順序上，應把保證實施初等教育放在第一步，同時適當兼顧高等教育。因為初等教育和高等教育兩者的作用、地位都不相同。初等教育具有純粹公共產(chǎn)品的特征，而政府的職能首先是提供公共產(chǎn)品和服務，所以在財政性教育經(jīng)費支出上，理應把初等教育放在第一位，義不容辭地抓好“九年義務教育”。而高等教育在社會成員個人擇業(yè)和人生設計上具有明顯的“發(fā)展投資”特征，其經(jīng)費來源除國家財政外，還應由直接受教育者繳納一部分學費。

　　(3)改革現(xiàn)有的義務教育投資體制。國務院發(fā)展研究中心關(guān)于我國義務教育的投入調(diào)查研究表明，我國目前義務教育投入的78％左右由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9％左右由縣財政負擔，11％左右由省、地負擔，中央財政負擔甚少。而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分緊張，無力負擔初等教育所需要的巨額費用。于是拖欠教師工資、濫集資、亂收費等現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了初等教育的教學質(zhì)量，制約了初等教育的發(fā)展。因此，改革現(xiàn)有的義務教育投資體制，加大西部貧困地區(qū)縣級以上財政對初等義務教育的撥款比例，是解決西部地區(qū)初等教育經(jīng)費不足問題的根本性策略。

　　(4)制定合理的教育投資政策。教育影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國都不同程度上把教育作為社會發(fā)展的目標，又把教育作為經(jīng)濟發(fā)展的工具。對教育的期望形成教育政策，教育政策又引導著教育投資。因此，建立與西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育規(guī)劃，制定合理的教育投資政策是建立合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)的必要前提。

　　(5)提高初等教育的辦學效率，使有限的教育資源發(fā)揮盡可能大的效用。從目前西部地區(qū)預算內(nèi)教育經(jīng)費在三級教育間的分配結(jié)構(gòu)來看，初等教育經(jīng)費占的比重最大，為42．08％。但與此同時，在西部廣大農(nóng)村地區(qū)卻存在著大量未接受完基礎教育的人口。其主要原因之一是：西部地區(qū)農(nóng)村居民居住分散，村村辦學校，規(guī)模不大，有限的教育資源投入分散程度太大，難以發(fā)揮規(guī)模效益。因此，西部地區(qū)的縣級教育行政機關(guān)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整中、小學學校的辦學規(guī)模和布局，優(yōu)化教育資源的配置，減少不必要的教育資源浪費。

　　(6)減少教育經(jīng)費分配的主觀性和隨意性，增強科學性和合理性。由于種種歷史的、現(xiàn)實的原因，在我國，各級教育經(jīng)費的分配往往沿襲歷史的數(shù)據(jù)，很少考慮歷史承襲是否科學，特別是地方政府在各級教育經(jīng)費的分配上帶有很大的隨意性，各級教育經(jīng)費配置比例嚴重不平衡，導致了各級教育發(fā)展的不平衡。因此，以科學的方式、方法確定教育投資分配結(jié)構(gòu)是非常必要而有意義的。具體應根據(jù)教育投資分配結(jié)構(gòu)與其影響因素之間的互聯(lián)關(guān)系，先確定一個科學合理的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，然后，依據(jù)所確定的教育投資分配結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合西部地區(qū)的實際情況，確定相應的教育投資分配結(jié)構(gòu)。