從所給定的資料中發(fā)現(xiàn)和界定問題并作出評估或權(quán)衡，而且還要提出解決問題的方案或?qū)Σ呤巧暾摽荚嚨年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，這種能力的考查主要體現(xiàn)在對策題型中，學(xué)生可以根據(jù)自身經(jīng)驗或行政管理中的解決問題的常用方案提出相關(guān)對策，答對策題通常不超過400字。而申論作文中也常考查對策論文的寫作，寫策論文時字?jǐn)?shù)比對策題多，常要求800至1000字。這兩種題型都是有關(guān)策論的表述，考生往往會迷惑：對策題中的對策和策論文中的對策一樣不一樣？能否直接用對策題中的對策來解決策論文的問題？甚至有些考生寫策論文時把前面對策題的解決方法抄到策論文中。其實，對策題與策論文的寫作存在著“小”、“大”之別。

　　以2010年國考(地市級)申論真題為例：

　　第三題：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(20分)要求：1.對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；2.體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；3.通俗易懂。不超過400字。這其實是一道公文型對策題。

　　第四題：結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：1.中心明確，事實與觀點緊密結(jié)合；2.言語暢達(dá)，條理清楚；3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。從文章題目可看出這是要求寫策論文。

　　這兩種題型都要寫出相關(guān)對策，都是關(guān)于海洋的對策，那兩者有何區(qū)別呢？

　　從對策題來看，對策一定要有針對性、可行性，并要準(zhǔn)確全面，在不考慮公文格式(宣傳綱要)的前提下，這篇對策的寫作肯定要緊密聯(lián)系資料中的問題和政府已經(jīng)進(jìn)行的污染整治工作。在給定的第四個資料的第二個自然段中A市市政府已經(jīng)采取的措施有：“2006年1月，A市人代會通過《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務(wù)”�！稕Q議》內(nèi)容簡單明了，幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實縣(市、區(qū))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)�？冃Э己酥贫�，督促本地區(qū)污染源治理。”

　　從這些措施中可以引申出政府方面能采取的方案能切實體現(xiàn)出政府精神，“政府方面：組織開展近海水域狀況調(diào)查并制定相關(guān)的計劃；加大投入，建設(shè)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，控制污染；加大監(jiān)測和處罰力度；落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。”另外從資料提及的另一個治污主體——企業(yè)，也可以政府采取的措施中提出策論“企業(yè)方面：引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排。”而對于普通民眾常用的策略就是“樹立環(huán)保觀念，加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督。”所以解答對策題要與給定資料直接相關(guān)才能真正有針對性、有效性。簡而言之，對策題的對策肯定是具體的、直接來源于相關(guān)問題的。

　　作文中的策論文則不然，以“海洋的健康”為例，需要提出如何解答海洋污染的策略，這個策略與對策題政府治污有所不同，它是對整個資料大問題的解決，要從整體出發(fā)，有“大”的方案。

　　如：“首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破‘重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保’的陳舊思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免‘環(huán)保錯位’。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，完善問責(zé)制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破‘先污染、后治理’的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時以犧牲環(huán)境為代價，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價。最后，推動海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。”

　　這兩個雖然都是對海洋污染治理的對策，但一個從對策題的角度來解答一定要具體些，對策才能有效。而策論文對策一定要整體性才能關(guān)聯(lián)到整個資料的問題。因此對策題的答案不能直接抄到策論文中，對策題與策論文的解答是有“小”、“大”之別的。