10月13日，《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(征求意見稿)》(簡稱《綱要》)在市教委網(wǎng)站正式發(fā)布�！毒V要》首次提出，對符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女將滿足他們接受高中階段教育的需求，但沒有涉及最受家長關(guān)心的外來非京籍人員子女在京高考問題。

　　據(jù)《京華時報》報道，目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，北京市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來人口數(shù)量已經(jīng)超過43%。

　　針對這一熱點(diǎn)，《綱要》提出，將制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

　　據(jù)財新網(wǎng)報道，外來子女在京接受九年義務(wù)教育的問題已經(jīng)初步得到解決。從2010年升學(xué)考試起，北京市出臺政策，允許外來流動兒童依據(jù)就近入學(xué)原則上小學(xué)；在小升初考試中，與本地孩子一樣參加大派位。

　　但他們?nèi)绻�在京讀高中，則需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)，到時也不能在京參加高考。

　　《京華時報》消息稱，北京社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員韓嘉玲認(rèn)同《綱要》在解決流動人口子女受教育問題上有了一定的突破，但表示，“流動人口子女在京就讀最大的障礙是高考。”

　　現(xiàn)行的國家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考。非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，即使繳納高昂的借讀費(fèi)在北京讀完三年高中學(xué)業(yè)，還是不能在北京參加高考，

　　更有部分在京接受6年中學(xué)教育的外來子女回去籍貫所在地也無法高考。

　　財新網(wǎng)報道稱，從2005年起，為了制止高考移民現(xiàn)象，教育部出臺文件要求高考“學(xué)籍、戶籍”雙認(rèn)定，雖然大部分省份規(guī)定，戶籍在本地生源不受“雙認(rèn)定”限制。

　　但目前海南、內(nèi)蒙古、河南和新疆等省市、自治區(qū)都明確要求，除戶口外，還要在原籍有3年學(xué)籍，才能參加當(dāng)?shù)?a href="http://www.juyunsm.cn/gk/" target="_blank" class="infotextkey">高考。

　　上述規(guī)定致使部分想回老家參加高考的孩子，也遭遇新的門檻。

　　據(jù)《新京報》報道，9月28日，12名在京外地家長代表及2名志愿者帶著由一萬零兩百多名社會人士簽名支持的《呼吁書》，分別向北京市教委和教育部遞交，呼吁教育部門關(guān)注并解決在京長期就學(xué)但沒有本地戶籍的學(xué)生高考資格問題。

　　家長們呼吁，在同一地完成三年初中教育的，無論有無該地戶籍，都有平等參加該地中考的權(quán)利；在同一地完成三年高中教育的，都有在該地報名參加高考的權(quán)利。

　　北京市教育部門則對家長們回復(fù)說：要實(shí)現(xiàn)外地學(xué)生在常住地參加高考，并非教育部門一家單位所能決定，需要公安等多個政府部門聯(lián)合制定政策。而且，現(xiàn)有的高中教育體制，在教育資源配置、高考錄取名額分配等方面，都面臨問題。

　　在萬名簽名家長中，不少家長持有被稱為北京綠卡的“北京市居住證”。據(jù)《南方周末》報道，“綠卡”家長們多年來一直在為非京籍子女爭取在京高考權(quán)。

　　按照1999年北京市人事局出臺的“綠卡”制度，“綠卡”人員可以在有關(guān)子女教育方面”享受市民待遇“，并吸引了數(shù)以萬計的人才云集北京。但到了“綠卡”子女高考的時候，家長們發(fā)現(xiàn)，子女可以參加中考，但還是必須回原籍參加高考。

　　2009年6月，“綠卡”家長得到北京政府有關(guān)方面回復(fù)稱：“教育的公平、公正只是相對概念，同時要具備一個大多數(shù)人能接受的統(tǒng)一前提，解決“綠卡”人員子女在京高考問題，必會引起連鎖反應(yīng)，使更多人為參加‘高考’涌入北京，擠占北京戶籍人口接受高等教育機(jī)會，造成新的不公平，將引發(fā)新的社會矛盾。”

　　不能”擠占北京戶籍人口接受高等教育機(jī)會“被眾多專家與外來家長看作是外來非京籍人員子女在京高考問題遲遲不能解決的直接原因，更根本的原因則是高等教育資源被少數(shù)大城市壟斷，高校錄取名額沒有按高中學(xué)籍人數(shù)在各省市之間公平分配。

　　有外來家長認(rèn)為，此次北京市教委出臺的《綱要》即使能順利解決外來非京戶籍人員子女在京高中教育問題，但離他們享受在京高考權(quán)還很遠(yuǎn)。