(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎

　　在連續(xù)6年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

　　促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。穩(wěn)定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規(guī)模開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，大規(guī)模開展園藝產品生產和畜牧水產養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續(xù)實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元，繼續(xù)實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。加強對產糧大縣、養(yǎng)豬大縣、養(yǎng)牛大縣的財政扶持。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持批發(fā)市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發(fā)力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。

　　加強農業(yè)基礎設施建設。堅持財政支出優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，預算內固定資產投資優(yōu)先投向農業(yè)基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區(qū)為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃。以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。

　　深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規(guī)和政策，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發(fā)展多種形式規(guī)模經營。繼續(xù)推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續(xù)推進草原基本經營制度改革。發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

　　統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規(guī)模，今年再解決6000萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

　　(四)全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

　　教育、科技和人才，是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強國必先強教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設一流國家。要抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。著重抓好五個方面：一是推進教育改革。要解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新，鼓勵試驗，對辦學體制、教學內容、教育方法、評價制度等進行系統(tǒng)改革。堅持育人為本，大力推進素質教育。探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制和辦學模式，提高辦學和人才培養(yǎng)水平。鼓勵社會力量興辦教育，滿足群眾多樣化的教育需求。二是促進義務教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎上，加快推進中西部地區(qū)初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程，盡快使所有學校的校舍、設備和師資達到規(guī)定標準。為農村中小學班級配備多媒體遠程教學設備，讓廣大農村和偏遠地區(qū)的孩子共享優(yōu)質教育資源。加強學前教育和特殊教育學校建設。加大對少數民族和民族地區(qū)教育的支持。三是繼續(xù)加強職業(yè)教育。以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是推進高等學校管理體制和招生制度改革。進一步落實高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業(yè)和經濟社會發(fā)展需要，調整專業(yè)和課程設置，推動高等學校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學術發(fā)展緊密結合，激勵教師專注于教育，努力建設有特色、高水平大學。創(chuàng)建若干一流大學，培養(yǎng)杰出人才。中央財政要加大對中西部高等教育發(fā)展的支持。五是加強教師隊伍建設。從多方面采取措施，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，鼓勵他們終身從教。重點加強農村義務教育學校教師和校長培訓，鼓勵優(yōu)秀教師到農村貧困地區(qū)從教。加強師德教育，增強教師的責任感和使命感。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。教育不普及不提高，國家不可能強盛。這個道理我們要永遠銘記。

　　大力發(fā)展科學技術。要認真貫徹自主創(chuàng)新的方針，全面推進創(chuàng)新型國家建設。加快實施科技重大專項，著力突破帶動技術革命、促進產業(yè)振興的關鍵科技問題，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題，突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰(zhàn)略高技術問題。前瞻部署生物、納米、量子調控、信息網絡、氣候變化、空天海洋等領域基礎研究和前沿技術研究。深化科技體制改革，著力解決科技與經濟脫節(jié)的問題，推動以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，促進科技資源優(yōu)化配置、開放共享和高效利用。要大力實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權創(chuàng)造、應用和保護。進一步激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。

　　加快人才資源開發(fā)。人才是第一資源。要統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經濟社會發(fā)展重點領域專門人才和高技能人才，積極引進海外高層次人才。建立健全政府、社會、用人單位和個人等多元化的人才培養(yǎng)投入機制，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境，建設人力資源強國。

　　(五)大力加強文化建設

　　國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個國家發(fā)展的進程，改變一個民族的命運。沒有先進文化的發(fā)展，沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。解放思想、改革開放的時代精神，已經成為推動社會前進的先進文化力量，使中華民族充滿生機與活力。

　　一年來，我們大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推進文化體制改革，加強公共文化服務體系建設，促進文化產業(yè)快速成長，繁榮文化市場，有效擴大了內需。新的一年，我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒世界各國文明成果，建設中華民族共有精神家園。政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產更多健康向上的文化產品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質文化遺產保護。積極開展對外文化交流，增強中華文化國際影響力。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。中華民族不僅能夠創(chuàng)造經濟奇跡，也一定能夠創(chuàng)造新的文化輝煌。

　　(六)著力保障和改善民生，促進社會和諧進步

　　改善民生是經濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

　　千方百計擴大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢依然嚴峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。中央財政擬投入433億元用于促進就業(yè)。重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。2009年到期的“五緩四減三補貼”就業(yè)扶持政策延長一年。加強政策支持和就業(yè)指導，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè);拓寬就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種形式的靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立健全公共投資帶動就業(yè)的機制。繼續(xù)加強職業(yè)技能培訓，重點提高農民工和城鄉(xiāng)新增勞動力的就業(yè)能力。完善就業(yè)服務體系，健全勞動力輸出輸入地區(qū)協調協作機制，引導勞動力特別是農民工有序流動。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系。我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

　　加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。扎實推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。加強城鄉(xiāng)低保工作，逐步提高保障水平，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元。要多渠道增加全國社會保障基金，加強監(jiān)管，實現保值增值。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。我們要加快構建更加完善的社會保障安全網，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

　　改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發(fā)展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。三要進一步規(guī)范收入分配秩序。保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

　　促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元。建設保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農村危房改造試點范圍。各級政府要切實負起責任，嚴格執(zhí)行年度建設計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應，加快普通商品房項目審批和建設進度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導住房租賃消費。盤活住房租賃市場。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執(zhí)行力度。完善商品房預售制度。四是大力整頓和規(guī)范房地產市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

　　加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%，并適當提高個人繳費標準。開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60%政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送�；�本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓。進一步完善支持村衛(wèi)生室建設和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協作配合、互相轉診的服務體系。切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調動醫(yī)務人員積極性，提高服務質量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關系。大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，在服務準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。

　　做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務工作。落實好農村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助政策。加強出生缺陷干預，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。繼續(xù)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區(qū)少生快富工程。切實保護好婦女和未成年****益。加強應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。