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　　近日，重慶市召開(kāi)自公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)的首次公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作專(zhuān)題會(huì)議，為進(jìn)一步強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)在公務(wù)員管理中的激勵(lì)導(dǎo)向作用，推進(jìn)公務(wù)員日常管理規(guī)范化、制度化，推出了六項(xiàng)創(chuàng)新措施：

　　一是圍繞“三個(gè)結(jié)合”，著力推進(jìn)公務(wù)員考核工作制度化。

　　近5年來(lái)，重慶市公務(wù)員年度考核中，年均14.6%被確定為優(yōu)秀，年均0.024%被確定為基本稱(chēng)職，年均0.046%被確定為不稱(chēng)職，較為準(zhǔn)確地為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退等管理工作提供了依據(jù)，讓先進(jìn)的有光榮感、后進(jìn)的有危機(jī)感、一般的有緊迫感。但公務(wù)員考核也存在發(fā)展不平衡，崗位職責(zé)不明確、個(gè)別考核程序流于形式的等問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員考核工作制度化，重慶市要求各級(jí)各部門(mén)做到“三個(gè)結(jié)合”：

　　首先是將公務(wù)員年度考核與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“一講二評(píng)三公示”相結(jié)合。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在重慶市公務(wù)員隊(duì)伍管理中，積極推行了干部每月公開(kāi)履職承諾和工作記實(shí)制度，全面推行了“一講二評(píng)三公示”，每月通過(guò)個(gè)人陳述、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、公示結(jié)果，有力推進(jìn)了公務(wù)員平時(shí)考核工作。為深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，重慶要求一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，各單位人事部門(mén)進(jìn)入機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作組織協(xié)調(diào)，確保公務(wù)員全部納入平時(shí)考核范圍；二是在工作方式上，采取黨政聯(lián)席的方式，做到“一講二評(píng)三公示”與公務(wù)員平時(shí)考核步調(diào)一致，把日常工作記實(shí)、月月考核作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)；三是在考核內(nèi)容上，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)每月公開(kāi)承諾、公務(wù)員崗位職責(zé)，做到全面準(zhǔn)確；四是在考核結(jié)果上，年度考核被確定為優(yōu)秀等次的，原則上要具備：當(dāng)年平時(shí)考核獲優(yōu)秀次數(shù)須超過(guò)獲得優(yōu)秀等次人員的人均次數(shù)、且平時(shí)考核無(wú)不合格或基本稱(chēng)職的條件，改變了以往個(gè)別存在的年終述職走過(guò)場(chǎng)、劃勾打分憑印象、一次考核算總帳、優(yōu)秀先進(jìn)輪流當(dāng)?shù)炔涣棘F(xiàn)象。

　　其次是將機(jī)關(guān)公務(wù)員優(yōu)秀等次比例與公務(wù)員日常管理和機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)相結(jié)合。重慶綜合各單位開(kāi)展公務(wù)員平時(shí)考核、年度考核效果，上年度黨委、政府年度目標(biāo)考核情況以及該單位榮立集體二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)表彰、領(lǐng)導(dǎo)班子廉政等情況，分別按照10%以下、15%、16%以上三個(gè)檔次，核定機(jī)關(guān)公務(wù)員優(yōu)秀等次的比例。同時(shí)，對(duì)按照16%以上核定比例的單位數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，16%至20%比例核定的單位數(shù)量要求控制在30%以?xún)?nèi)，其中，按20%比例核定的單位數(shù)量要求不得超過(guò)納入年度考核單位總數(shù)的20%。公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)的明確化，使公務(wù)員年度考核既與隊(duì)伍日常管理相結(jié)合，又與機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)機(jī)關(guān)抓考核、促管理、強(qiáng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了公務(wù)員考核工作在公務(wù)員隊(duì)伍管理和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作中的約束和激勵(lì)作用。

　　再次是將考核結(jié)果與公務(wù)員的激勵(lì)措施相結(jié)合。重慶把公務(wù)員考核結(jié)果的運(yùn)用與公務(wù)員的升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤，在職務(wù)升降、工資晉升有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)創(chuàng)新了三項(xiàng)舉措：一是與獎(jiǎng)勵(lì)表彰掛鉤，首次對(duì)2000年以來(lái)，年度考核沒(méi)有被確定過(guò)基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次，優(yōu)秀等次累計(jì)達(dá)9個(gè)年度，且做出重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員，予以記功獎(jiǎng)勵(lì)；二是與休假療養(yǎng)相掛鉤，積極推行休假療養(yǎng)制度，對(duì)年度考核榮獲記功獎(jiǎng)勵(lì)，且歷年來(lái)年度考核無(wú)基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職等次的公務(wù)員，組織休假療養(yǎng)。12月，重慶市公務(wù)員局已通過(guò)層層選拔，組織40名省部級(jí)以上先進(jìn)模范人物開(kāi)展了休假療養(yǎng)；三是與培訓(xùn)教育掛鉤，對(duì)評(píng)為優(yōu)秀等次的，可適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)考察；對(duì)評(píng)為基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職的，要制定能力素質(zhì)提升計(jì)劃，采取基本素質(zhì)培訓(xùn)、開(kāi)展體驗(yàn)教育等方式，幫助其改進(jìn)作風(fēng)，提高適崗能力和工作水平。激勵(lì)措施的完善，進(jìn)一步建立了考核工作的動(dòng)力機(jī)制，使重慶各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員參與考核的積極性明顯提高，考核制度的生命力明顯增強(qiáng)。

　　二是抓住“三個(gè)關(guān)鍵”，著力推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作規(guī)范化。

　　近年來(lái)，重慶的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展，塑造了一批推動(dòng)各行各業(yè)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)典型，營(yíng)造了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、關(guān)愛(ài)先進(jìn)的良好氛圍。為了建立科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系和運(yùn)行機(jī)制，重慶提出了三項(xiàng)針對(duì)性措施：

　　首先是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，從源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以往一些地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)表彰時(shí)，周期性堅(jiān)持不夠，表彰項(xiàng)目事前不申報(bào)或者不及時(shí)申報(bào)。為此，重慶對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰項(xiàng)目嚴(yán)格按照獎(jiǎng)勵(lì)表彰的層級(jí)，對(duì)常設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)前定期申報(bào)，承辦部門(mén)必須在開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)的2個(gè)月前提出項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)非常設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃申報(bào)和獎(jiǎng)前申報(bào)的“雙申報(bào)”制度，承辦部門(mén)必須在上一年的10月前報(bào)送審批下一年度獎(jiǎng)勵(lì)表彰計(jì)劃，同時(shí)，在開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)表彰前的2個(gè)月，申報(bào)審批開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)具體方案。凡未按規(guī)定申報(bào)的，一律不予受理，不得開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)；凡未經(jīng)申報(bào)自行開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)表彰的，取消表彰項(xiàng)目并通報(bào)批評(píng)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)表彰項(xiàng)目審批的統(tǒng)籌管理，防止獎(jiǎng)勵(lì)表彰過(guò)多過(guò)亂，確保獎(jiǎng)勵(lì)表彰的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　其次是推行“兩否決一倒查”，從程序上確保陽(yáng)光評(píng)選。針對(duì)個(gè)別單位開(kāi)展評(píng)選推薦時(shí)群眾參與度不夠、 “老好人”思想較重、審核考察把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題，重慶采取有力措施進(jìn)行規(guī)范：一是推行程序否決制，對(duì)評(píng)選推薦中不嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，表彰面明顯失衡、領(lǐng)導(dǎo)干部比例超標(biāo)的，一律重新推薦；二是推行資格否決制，對(duì)未經(jīng)過(guò)自下而上、民主推薦方式產(chǎn)生表彰對(duì)象一律取消資格；三是推行責(zé)任倒查和交叉考察制，對(duì)推薦對(duì)象的考察，實(shí)行責(zé)任倒查和交叉考察制，堅(jiān)持“誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)考察明顯失誤的追究經(jīng)辦人責(zé)任，并針對(duì)“考察量大，人手少”的問(wèn)題探索采取“交叉考察”，建立考察工作人員庫(kù)，根據(jù)工作實(shí)際需求抽調(diào)人員、統(tǒng)籌使用。

　　再次是跟進(jìn)配套機(jī)制，從管理上增強(qiáng)激勵(lì)導(dǎo)向作用。以前個(gè)別部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)表彰“重評(píng)選輕宣傳”，對(duì)評(píng)選出的先進(jìn)典型后續(xù)宣傳、服務(wù)工作不夠，削弱了社會(huì)效果；個(gè)別單位和個(gè)人“只注重爭(zhēng)榮譽(yù)、不注重保榮譽(yù)”，評(píng)了先進(jìn)后工作出現(xiàn)滑坡，先進(jìn)性沒(méi)有得到延續(xù)和發(fā)展。為此，重慶一是實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象動(dòng)態(tài)跟蹤管理，定期不定期對(duì)已表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行回訪(fǎng)調(diào)查，對(duì)先進(jìn)性保持得好、一貫優(yōu)秀的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、積極宣傳弘揚(yáng)；對(duì)先進(jìn)性保持差的，及時(shí)撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)，從而引導(dǎo)廣大公務(wù)員更加珍惜榮譽(yù)，更加愛(ài)崗敬業(yè)、努力工作。二是健全完善獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象宣傳機(jī)制，要求承辦部門(mén)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象所在單位建立健全對(duì)先進(jìn)模范的宣傳制度，絕不能“一評(píng)一獎(jiǎng)了事”，要引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，從而形成凝聚推動(dòng)工作的合力，提高機(jī)關(guān)效能。三是延伸運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)表彰結(jié)果，分級(jí)建立立功受獎(jiǎng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)先進(jìn)模范在職務(wù)晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)遴選和申報(bào)上一層次獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，給予加分或優(yōu)先考慮，讓干得好的有想頭、正在干的有奔頭。通過(guò)強(qiáng)化配套管理，形成評(píng)有根據(jù)、選有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)有公信、勵(lì)有制度的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作系統(tǒng)化。