育路教育網(wǎng)提供了針對上海市公務員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的涵義。

　　公共行政的涵義

　　公共行政就是指公共行政組織依法行使權(quán)力，對國家事務、自身事務和社會公共事務進行有效管理并提供公共服務的活動。這一概念包含如下四方面涵義：

　　第一，公共行政組織是公共行政活動的主體。

　　一種觀點認為，廣義的公共行政組織包括立法、司法、行政三個部門。這實際上是把公共行政與整個國家組織(也就是廣義上的“政府”)的管理活動劃上了等號，顯然不利于對國家組織系統(tǒng)中的立法、司法、行政這樣一些雖然都有公共政治權(quán)力但業(yè)務工作性質(zhì)差別較大的部門及其活動進行專門的考察與研究。也有一種觀點認為，政府部門以外的組織，政治組織或社會團體也有行政職責，這種觀點是把公共行政的組織范圍擴大為一般行政科學或管理學了。我們這里所說的公共行政組織就是指狹義的政府，即政府行政部門或國家行政機關。

　　第二，社會公共事務是公共行政活動的主要客體。

　　一般說來，國家行政事務都是社會公共事務，但并非所有社會公共事務都是國家行政事務，國家行政事務涉及國家立法機關授權(quán)國家行政部門管理的所有與國家利益和社會整體利益有關的事務和活動，范圍涵蓋經(jīng)濟、財政、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、外事、交通、民族事務、國防建設等多個方面，是社會公共事務最主要的組成部分。除此之外，還有許多地方性的、社會局部的公共事務也屬于社會公共事務的范疇，需要由國家行政組織直接管理或指導地方行政組織進行管理。

　　第三，公共行政的實質(zhì)是國家行政機關和其他公共組織在對社會公共事務的組織和管理活動中，運用公共權(quán)力進行資源的有效配置，以實現(xiàn)維護政治統(tǒng)治的根本目的。

　　無論是公共行政機關對國家事務的管理還是對社會公共事務的管理，都內(nèi)含著政治性和社會性相統(tǒng)一的要求，無論是對人、財、物、時等資源的配置方式，還是公共決策的目的與過程，都不僅要追求社會效益的最大化，還要有利于達成維護政治統(tǒng)治和社會穩(wěn)定的目的。

　　第四，公共行政活動應遵循法治原則、民主原則、服務原則和績效原則。

　　隨著現(xiàn)代民主政治的普遍確立，政府主導的公共行政活動范圍日益擴展，政府實現(xiàn)其行政目標的方式也多種多樣，并有相當寬泛的自由裁量空間，這必然要求在具體的行政行為過程中要有一定的基本原則加以規(guī)范，來保證公共行政行為不會迷失方向。

　　法治原則要求公共行政活動要做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。不僅政府的執(zhí)法要有法律依據(jù)，政府的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。

　　民主原則要求行政機關在制定和實施公共政策以及社會的執(zhí)法行為本身也要符合法律程序。民主原則要求行政機關在制定和實施公共政策以及社會管理中要遵循民主制度，樹立民主作風和民主意識。

　　服務原則要求現(xiàn)代政府具有公民至上的行政理念，把為公民提供優(yōu)質(zhì)服務作為第一要旨，把社會公眾是否滿意作為衡量政府績效的標準。

　　行政績效是指政府活動必須追求特定的業(yè)績、成就和實際效果，要在符合預定目的，并給社會帶來有益成果的前提下，力求實現(xiàn)行政活動的高產(chǎn)出與低投入。具體來說，績效原則要求：

　　一要講求社會效益，即政府行為要符合社會需要和公共利益，不能危及人類社會的基本價值觀念，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，最大程度地滿足社會公眾對公共物品和公共服務的需要;

　　二要講求時間約束，即政府在管理過程中，在保證決策質(zhì)量和行為質(zhì)量的前提下，盡可能充分利用現(xiàn)代化技術(shù)設備，減少人、財、物資源的浪費，節(jié)省時間;

　　三要講求經(jīng)濟效益，在嚴格保證機構(gòu)精簡、人員精干的同時，樹立“成本—收益”的績效意識，充分利用公共財政資源為公眾提供公共物品和服務。