2011年上海市公務員錄用考試申論科目A卷的題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)教工作，認真執(zhí)行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。
這一次上海對這一問題的考查，既貼近現(xiàn)實問題，又貼近公務員工作，命題科學而有針對性。

　　一、請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　本題主要考查考生的閱讀理解能力。

　　考生閱讀題干，要注意以下三處關鍵點：

　　第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料；

　　第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等；

　　第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應當存在一定的邏輯關系。

　　【參考答案】

　　勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴重。這與部分干部不學習、不思考、不思進取，對待工作敷衍了事，責任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關聯(lián)的。

　　因此，應加大整治庸政懶政的力度，從嚴管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

　　二、結(jié)合“給定資料2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

　　要求：準確簡明，字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

　　考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談談對文中某一句話進行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進行理解，不要斷章取義，單就這一句話進行理解。同時，要注意字數(shù)不要超過200字。

　　在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據(jù)上下文和具體事例進行分析。“積極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權威的結(jié)論。

　　【參考答案】

　　“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔責任和風險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡單、粗暴、片面的做法會導致民眾的生活、權利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會民眾的認同和支持。

　　“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務實的應對。隨著社會改革和現(xiàn)代化進程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復雜多變的社會情況，只有積極應對才能解決出現(xiàn)的問題。

　　三、認真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。（20分）

　　（1）請從政治經(jīng)濟角度，對L市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　本題要求從政治經(jīng)濟角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來看，L市為完成節(jié)能減排任務，關閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾。

　　根據(jù)“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

　　【參考答案】

　　“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預期目標與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務，也是地方實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預期目標時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節(jié)能減排的任務。

　　無論節(jié)能減排任務，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務”，不存在誰更優(yōu)先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。

　　（2）從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

　　要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過200字。

　　【解題思路】

　　本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策�？梢詤⒖�“給定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應對策。

　　【參考答案】

　　該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時在相關工作上執(zhí)行不力，造成任務目標無法按時完成；同時為完成任務，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

　　為避免陷入這種“兩難困境”，政府應從強化自身“服務人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。