背景材料：

    近10年來我國干旱頻繁發(fā)生，極端天氣頻發(fā)現(xiàn)象尤為明顯。以前是南方局部地區(qū)季節(jié)型干旱與季節(jié)型水澇，目前是許多地區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱，干旱與水澇成為天氣預(yù)報和影響我國國民經(jīng)濟(jì)的焦點和難題之一。因此，應(yīng)對氣候變化，加強水利設(shè)施的應(yīng)對極端氣候災(zāi)害是我國當(dāng)前的一個非常重要課題。

    2011年繼中原大旱過后，長江中下游持續(xù)出現(xiàn)大范圍旱情，降水與多年同期相比偏少三到八成，湖北、湖南、江西、江蘇等地抗旱形勢嚴(yán)峻。一進(jìn)入6月份，旱災(zāi)預(yù)警沒來得及解除，南方多省就因驟降兩輪暴雨，一夜間由旱轉(zhuǎn)澇。據(jù)國家減災(zāi)委辦公室統(tǒng)計，截至13日10時，兩次災(zāi)害過程造成105人死亡，失蹤63人。

    近年來，我國屢發(fā)災(zāi)害。云南大旱，農(nóng)業(yè)用水、居民吃水困難；舟曲泥石流，傷及生命無數(shù)；海南省一場大雨海南省70%的水庫暴露險情；中原大旱等，嚴(yán)重危害了我國的糧食安全，給我們經(jīng)濟(jì)造成了巨損失，給我國的造成了巨大的危害。究其原因，改革開放以來，我國疏于對基礎(chǔ)水利的建設(shè)，致使現(xiàn)在許多地區(qū)依然在沿用六七十年代的水利設(shè)施。

    原因分析：

    京佳教育范非凡老師認(rèn)為造成當(dāng)前氣候災(zāi)害給我國民眾帶來巨大損失，主要是我國水利設(shè)施薄弱造成的。而造成水利設(shè)施薄弱現(xiàn)狀的原因與投入、維護(hù)善后、制度機制及部分地方錯誤的執(zhí)政理念是密不可分的。

    一、投入不足，我國現(xiàn)有的水利設(shè)施建設(shè)滯后，與當(dāng)前的形勢需求嚴(yán)重不符。當(dāng)前正在運行的水利設(shè)施，大多是沿用的六七十年代的設(shè)施。

    二、對水利設(shè)施缺少一個統(tǒng)一管理機構(gòu)與管理體制，造成水利設(shè)施有我建，無人管，功能消退，未能真正搞旱排澇的功能。

    三、部分地方政府執(zhí)政理念有偏差，對轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施缺少整體規(guī)劃，致使水利設(shè)施布局不合理，許多水利設(shè)施建設(shè)成為面子工程，質(zhì)量存在問題，功能嚴(yán)重缺失。

    四、隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們的生產(chǎn)生活活動，如溫室氣體的排放、三峽大壩等，對環(huán)境的破壞與影響逐漸加大。

    解決之道：

    一要堅持民生優(yōu)先。加大投入幅度，設(shè)立水利建設(shè)專項資金，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

    二要堅持統(tǒng)籌兼顧。建立一整套的水利設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)、管理與維護(hù)機制。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報水平。

    三要堅持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。

    四要堅持政府主導(dǎo)。加強學(xué)習(xí)，切實改變錯誤的理念，真正以保障民眾利益為出發(fā)點，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。同時建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

    五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。