國家機(jī)關(guān)女干部是廣大婦女中的優(yōu)秀代表，是干部隊(duì)伍的重要組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中發(fā)揮了積極而重要的作用。2010年以來，中央國 家機(jī)關(guān)工委統(tǒng)戰(zhàn)(群工)部開展了“中央國家機(jī)關(guān)女干部成長規(guī)律研究”，召開了分別由高級(jí)女干部、青年女干部、人事部門負(fù)責(zé)人、婦女組織負(fù)責(zé)人參加的多個(gè)座 談會(huì)，組織了女干部“成長成才成功”論文征集和研討活動(dòng)，向60多個(gè)部門3000余名女干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，對機(jī)關(guān)女干部成長成才成功經(jīng)驗(yàn)，以及影響女干 部成長的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，形成了《機(jī)關(guān)女干部成長調(diào)查報(bào)告》。本刊現(xiàn)受權(quán)摘要刊發(fā)這份調(diào)查報(bào)告。

　　1機(jī)關(guān)女干部隊(duì)伍越來越壯大

　　課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央國家機(jī)關(guān)女干部成長情況總體上越來越好，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　女干部隊(duì)伍越來越壯大。調(diào)查顯示，在中央國家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，45-49歲年齡段的，女性占19.3%，男性占19.8%；35-39歲的，女 性占11.8%，男性占14.9%，均為男性比重大于女性。在25-29歲年齡段，女性為14.8%，男性僅為8.6%；在24歲以下年齡段，女性為 2.6%，男性僅為1.3%，均為女性比重大于男性。這表明，近些年進(jìn)入中央國家機(jī)關(guān)的女性越來越多。一些部門反映，公務(wù)員招考中，女性筆試和面試分?jǐn)?shù)往 往超過男性，所招錄女性公務(wù)員的人數(shù)也超過男性。

　　受教育水平大為提高。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，中央國家機(jī)關(guān)女干部中，大學(xué)本科學(xué)歷占42.3%，碩士研究生占32.7%，博士研究生占10.9%，這三部分已接近女干部隊(duì)伍的90%。而且，女干部的年齡越輕，學(xué)歷層次越高。

　　成長成才成功要求強(qiáng)烈。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新進(jìn)機(jī)關(guān)的女干部對從政抱有熱切的期望，也具有堅(jiān)實(shí)的信心。2006年調(diào)查中，對“女性和男性一樣可以成為領(lǐng) 導(dǎo)”的題目，表示十分同意的女干部占56.5%，而2010年調(diào)查時(shí)這一比例上升到了61.7%。2006年對此表示“不同意”的占5.9%，2010年 則下降到了3.2%。

　　擁有全面發(fā)展追求。在各類發(fā)展目標(biāo)中，女干部選擇比例較大的3項(xiàng)是“能力增進(jìn)”(56.9%)、“人格正直”(45.6%)、“博學(xué)廣識(shí)” (41.3%)。女干部要求發(fā)揮作用，做出成績的愿望更為強(qiáng)烈。33.4%的人希望“才智得到充分發(fā)揮”，22.6%的人希望“切實(shí)地為社會(huì)做一些實(shí) 事”，18.5%的人希望“事業(yè)有成，取得好的成績”(見圖①)。

　　女干部工作積極性得到比較好的充分發(fā)揮。調(diào)研表明，關(guān)于機(jī)關(guān)干部工作積極性，認(rèn)為得到“充分發(fā)揮”的，女性為9.2%，男性為10.9%；得到“比較充分發(fā)揮”的，女性為47.2%，男性為48.3%。

　　女干部的成長環(huán)境不斷優(yōu)化。各部門注意在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)女干部，女干部敢于挑重?fù)?dān)、擔(dān)重任，在急難險(xiǎn)重的工作中經(jīng)受鍛煉，提高能力；機(jī)關(guān)女干部積極參加各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成長進(jìn)步速度明顯加快。

　　2現(xiàn)象

　　當(dāng)前，中央國家機(jī)關(guān)女干部成長雖然取得了可喜成績，但與女干部的成長愿望相比較，還存在一些突出問題。

　　——職務(wù)崗位相對次要，存在“四多四少”現(xiàn)象。

　　一是低層領(lǐng)導(dǎo)多，高層領(lǐng)導(dǎo)少。職務(wù)等級(jí)越高，女性所占比例越小。2008年全國人大通過的國務(wù)院27個(gè)部長人選中，女部長僅有3人。這次調(diào)查的 干部中，在司局級(jí)層次，女性占9.4%，男性占14.9%；在處級(jí)層次，女性占37.8%，男性占43.3%；在科級(jí)層次，女性占22.7%，男性占 18.8%；在科員層次，女性占10.5%，男性占6.9%。女性中副處以下干部的比例高于男性，正處以上的比例低于男性。

　　二是輔助性崗位多，重要崗位少。在行政辦事類崗位，女性占31.2%，男性占23.2%；在服務(wù)勤務(wù)類崗位，女性占12.5%，男性占8.2%。在領(lǐng)導(dǎo)管理類崗位，女性占22.0%，男性占30.4%；在專業(yè)技術(shù)崗位，女性占29.4%，男性占35.0%。

　　三是虛職多，實(shí)職少。女性中擔(dān)任虛職的占21.5%，男性則為19.3%；女性中擔(dān)任實(shí)職的占57.3%，男性則為62.9%。

　　四是做本職工作多，兼職少。調(diào)查對象中，擔(dān)任人大代表的，女性占0.8%，男性占1.1%；擔(dān)任政協(xié)委員的，女性占1.0%，男性占3.3%；在“兩院”院士中，女性為0%，男性為0.3%。黨支部書記、支部委員、工會(huì)主席、職代會(huì)代表等兼職，女性比例都低于男性。

　　——發(fā)揮作用不夠充分。

　　一是女性實(shí)際行使權(quán)力比男性小。同樣在政府機(jī)關(guān)，同樣的職務(wù)級(jí)別，女性的影響力弱于男性。例如，對本單位干部選任和晉升表示能“提交方案”的， 正局級(jí)干部中，男性占13.6%，女性占9.7%；副局級(jí)干部中，男性占7.8%，女性占7.0%；正處級(jí)干部中，男性占8.6%，女性占3.6%。

　　二是女干部的才智發(fā)揮層次低于男性。在工作中“力求創(chuàng)新，向新問題挑戰(zhàn)”的，男干部為30.9%，女干部僅有19.0%。女干部較多的是“能按時(shí)出勤，完成本職工作”(39.9%)和“認(rèn)真踏實(shí)，力爭把工作做好”(77.7%)(見圖②)。

　　——選拔任用先快后慢。從調(diào)查情況看，女性和男性進(jìn)入辦事員和科員級(jí)的年齡基本是一致的，女性提升副科的年齡略早于男性，此后女性就與男性逐漸拉開差距。

　　——職業(yè)發(fā)展滯留在中層。在50-59歲停留于正科級(jí)的，女性占10.7%，男性占7.6%；停留于副處級(jí)的，女性占18.2%，男性占 14.7%；停留于正處級(jí)的，女性占33.9%，男性占37.6%；停留于副局級(jí)的，女性占21.3%，男性占19.9%；晉升到正局級(jí)的，女性占 11.0%，男性則為14.7%。女性較多地停留在中層和副職，成為高級(jí)干部的比率較低。

　　——學(xué)習(xí)培訓(xùn)還有差距。這方面，女干部相比男干部存在“四少”現(xiàn)象：接受培訓(xùn)少、業(yè)余學(xué)習(xí)少、輪崗交流少、總結(jié)提高少。

　　3影響女干部成長的五大因素

　　影響女干部成長的因素，既有歷史、文化淵源和社會(huì)制度等方面的原因，也有女性自身的不足。除一些優(yōu)秀女干部的特例之外，一般女干部面臨以下幾個(gè)問題：

　　甘當(dāng)綠葉的心態(tài)。調(diào)查顯示，關(guān)于個(gè)人成才目標(biāo)中，選擇“成為領(lǐng)導(dǎo)者，指揮協(xié)調(diào)”的，女性占23.6%，低于男性(36.55%)；選擇“做好本 職工作”的，女性占51.1%，高于男性(37.7%)。在“什么是人生成功”選項(xiàng)中，女性選擇最多的是“家庭溫馨、舒適、快樂”，占47.4%(男性為 31.8%)；男性選擇最多的是“為百姓做了些實(shí)實(shí)在在的事情”，占42.5%(女性只占26%)。

　　別具一格的人生曲線。起點(diǎn)高，但過程相對曲折。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，女干部和男干部人生各階段對發(fā)展的精力投入曲線有明顯差別。從20歲到60歲，男 性曲線的起點(diǎn)較低，但逐漸上升；女性曲線則起點(diǎn)較高，但相對曲折。女性曲線表現(xiàn)為：25歲以前上升；26-32歲左右下降；33-40歲左右上 升；41-45歲左右下降；46-51歲左右上升；52-55歲左右下降，直到退休。

　　顧家舍業(yè)的價(jià)值沖突。發(fā)展投入相對不足。調(diào)查顯示，女干部每天花在“采買做家務(wù)”、“撫育教育子女”、“照顧老人或家人”上的時(shí)間都比男性多，加班加點(diǎn)投入工作的時(shí)間普遍少于男干部。

　　難擔(dān)重任的偏見。受傳統(tǒng)文化的影響，有人認(rèn)為“女人就是不行”，以致同等條件下用男不用女。女性中有17.2%的人認(rèn)為，單位內(nèi)存在“因?yàn)闆]有 把握、擔(dān)心靠不住而較少選拔女性”的現(xiàn)象，有13.8%的男性認(rèn)為，“女性的特點(diǎn)不適合從政”。一些單位擔(dān)心女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后不能服眾，調(diào)查顯示，男性明確 表示“男性不愿意為女上級(jí)工作”的為17.2%，而女性觀察到這樣的現(xiàn)象的人數(shù)比例為31.2%。

　　善意關(guān)照的誤區(qū)。很多領(lǐng)導(dǎo)和男同事，考慮到女同志體質(zhì)弱、家務(wù)重、孩子小、出差不安全等實(shí)際問題，把她們視為弱勢群體，多有考慮照顧，在分派工 作任務(wù)時(shí)給女性的較少。以掛職鍛煉為例，在2009-2010年期間男干部每人平均有0.10次掛職鍛煉，女干部則為0.06次。這些善意的照顧，使女性 鍛煉提高少、展示才干機(jī)會(huì)少、做出業(yè)績少。

　　4女干部成長呈現(xiàn)出特定規(guī)律

　　男女干部成長的基本規(guī)律大體相同，除具備德才兼?zhèn)�、以德為先的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)外，女性干部的成長呈現(xiàn)出一些個(gè)性特征。

　　——家庭事業(yè)、內(nèi)外兼顧是女干部的成長追求。女性和男性都面臨家庭和事業(yè)的沖突，但女性更為突出，主要集中在三個(gè)方面：一是事業(yè)和家庭的選擇。 有的女干部把做賢妻良母作為主要目標(biāo)，當(dāng)事業(yè)和家庭發(fā)生矛盾與沖突時(shí)，常以家庭為重。二是時(shí)間和精力的分配。調(diào)查顯示，女性司局長做家務(wù)的時(shí)間，比女性科 級(jí)干部多，幸福感也強(qiáng)。這說明，家庭事業(yè)兼顧雖然難，但并非絕對沖突。女干部需要更多艱苦努力和科學(xué)安排。三是身份和角色的轉(zhuǎn)換。既要事業(yè)成功，又要讓家 人感到幸福而不被冷落，這需要智慧，需要女干部同時(shí)做一個(gè)好妻子、好母親、好兒媳、好女兒。

　　——融入事業(yè)、立足崗位是女干部的成長途徑。女干部只有把自己成長發(fā)展的目標(biāo)自覺納入到黨的事業(yè)和機(jī)關(guān)發(fā)展的大局中，切實(shí)增強(qiáng)政治參與感和歷史 責(zé)任感，才能保證自己健康成長。優(yōu)秀的女干部大多是在平凡的崗位上做出不平凡的業(yè)績，從而得到自身的成長。調(diào)研問卷中，86%以上的機(jī)關(guān)女干部認(rèn)為，在工 作上施展才華、在發(fā)展中創(chuàng)造業(yè)績是成長的重要途徑。

　　——提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力是女干部的成長條件。我們在處級(jí)以上女干部抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，級(jí)別越高的女干部，認(rèn)為成長最關(guān)鍵的條件是“持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、擁有真才實(shí)學(xué)”的百分比越高；認(rèn)為“學(xué)習(xí)能力決定女干部的成長速度”的，處級(jí)以下占93%，正司局級(jí)以上則達(dá)到100%。

　　——克服障礙、跨越關(guān)口是女干部的成長關(guān)鍵。由于女性的生理特征，在女干部的職業(yè)生涯中，存在兩個(gè)特有關(guān)口。第一個(gè)關(guān)口是30歲左右，結(jié)婚生育 階段。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，40%的該階段女干部報(bào)告自己因?yàn)閼言�、生育和哺乳，工作的連貫性和持續(xù)性不如男性。第二個(gè)關(guān)口是50歲左右的更年期。問卷統(tǒng)計(jì)顯 示，50%以上的女性干部在更年期情緒波動(dòng)，價(jià)值目標(biāo)模糊，追求動(dòng)力下降，人際關(guān)系也可能出現(xiàn)問題。

　　——進(jìn)退裕如、平常心態(tài)是女性干部的成長境界。職務(wù)晉升是女干部成長的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一的，甚至不是主要的。機(jī)關(guān)女干部成長要著眼于提 高自身修養(yǎng)、立足崗位建功立業(yè)、為黨的事業(yè)多作貢獻(xiàn)。做到這一點(diǎn)，首要的是擁有一顆平常心。擁有平常心態(tài)的女干部，進(jìn)退裕如，這樣就能獲得更多的幸福感。

　　5完善機(jī)制促進(jìn)女干部成長

　　根據(jù)本次調(diào)研情況，遵循女干部成長的規(guī)律，筆者提出以下建議：

　　——進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國策。在本次調(diào)研中，女性的主流意見是“女干部的選拔任用與男性一視同仁，公平競爭”(70.2%)。所以，選拔女干部，既要態(tài)度積極，又要堅(jiān)持條件，不能湊數(shù)降低標(biāo)準(zhǔn)，以免對女干部個(gè)人和女干部隊(duì)伍形象造成負(fù)面影響。

　　——加大培訓(xùn)力度，全面提高機(jī)關(guān)女干部素質(zhì)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，加強(qiáng)黨和國家方針政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)女干部政治素質(zhì)、政治敏感性和政治鑒別力；加強(qiáng) 專業(yè)培訓(xùn)，提高履職能力；加強(qiáng)邏輯思維、抓主要矛盾、臨機(jī)決策、危機(jī)處理等能力的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。在開展讀書活動(dòng)、知識(shí)競賽、報(bào)告會(huì)、論壇和各類培訓(xùn) 班、學(xué)習(xí)班、研討班以及參觀考察、調(diào)研中，盡可能安排和鼓勵(lì)女干部參加。

　　——重用女干部，給予更多鍛煉機(jī)會(huì)和晉升空間。對女干部應(yīng)把握規(guī)律適時(shí)用、揚(yáng)長避短配合用、打破界限平等用、重德重才破格用，為優(yōu)秀女干部提供 成長的快車道。根據(jù)女性特點(diǎn)和優(yōu)勢，把女干部選配到合適崗位鍛煉，有效利用女性人才資源。積極組織女性參加單位內(nèi)外的各種社會(huì)活動(dòng)，注意把那些政治素質(zhì) 好、工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的女干部選拔到重要崗位。

　　——關(guān)愛女干部，努力解決她們的實(shí)際困難。鼓勵(lì)和激勵(lì)女干部立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)；為女干部提供職業(yè)生涯規(guī)劃；組織開展有利于女干部成長的各類活動(dòng)。

　　——完善婦女工作機(jī)制，加強(qiáng)對女干部成長的支持和保障。機(jī)關(guān)黨委應(yīng)把婦女工作列入議事日程，安排專門會(huì)議聽取婦女工作匯報(bào)，專題研究部署和貫徹落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。配備專職干部或明確人員負(fù)責(zé)婦女工作。建立婦女組織與人事等部門聯(lián)席會(huì)議制度，反映女干部意見。