「案例分析題」

    某縣退休理發(fā)師李某，退休后為發(fā)揮一技之長(zhǎng)，自備房屋，自籌資金，購(gòu)買了一切理發(fā)設(shè)備，在取得了衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的健康證后向縣工商行政管理局申請(qǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照�？h工商局既不頒發(fā)，也不拒絕，雖經(jīng)李某多次詢問(wèn)，但縣工商局遲遲不作處理。數(shù)月后，李某對(duì)縣工商局置其合法申請(qǐng)于不顧的行為不服，起訴到縣人民法院。

    問(wèn)：①根據(jù)行政訴訟法，我國(guó)行政訴訟法的受案范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么？

    「答案」

    我國(guó)行政訴訟法第2條規(guī)定：“公民法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。這一規(guī)定主要確定了行政訴訟受案范圍的三條基本標(biāo)準(zhǔn)：a.作為受案范圍的行政行為必須是具體行政行為；b.作為受案范圍的行政行為必須是行政訴訟法規(guī)定可向法院起訴的具體行政行為；c.相對(duì)人認(rèn)為具有可訴性的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

    ②選擇：該案中縣工商局的具體行政為系a.作為；b.不行為；c.可訴；d.不可訴。

    「答案」

    該案中縣工商局的具體行政行為系不作為、可訴。

    ③判斷分析：該縣人民法院接到李某的起訴后，認(rèn)為是否頒發(fā)執(zhí)照，是工商行政管理局自由裁量行為，法院無(wú)權(quán)干涉，并以此為由，裁定不予受理。法院的這種裁定是正確的嗎？

    「答案」

    我國(guó)行政訴訟法第十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。李某認(rèn)為符合條件，向工商行政管理局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，縣工商局雖未作出拒絕的行政決定，但對(duì)李某合法申請(qǐng)置之不理，遲遲不作答復(fù)。李某對(duì)此種作法不服引起行政糾紛，根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍，即李某有權(quán)向法院提起行政訴訟，因此，只要符合起訴條件，法院應(yīng)當(dāng)受理。該縣人民法院裁定不予受理，理由是頒發(fā)執(zhí)照是行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事，無(wú)權(quán)干涉，這顯然違背了本條的規(guī)定。我們認(rèn)為，根據(jù)本案事實(shí)，縣法院應(yīng)當(dāng)受理李某的起訴，同時(shí)應(yīng)判決工商局在一定期限履行其法定職責(zé)。只有這樣才能切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。