七、行政復(fù)議
　�。ㄒ唬┬姓�復(fù)議的含義
　　行政復(fù)議，通俗來(lái)講指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯自己的權(quán)利，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)處理，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為是否合法、是否適當(dāng)進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。因此，從行政相對(duì)人角度講，行政復(fù)議是行政救濟(jì)行為；從上級(jí)機(jī)關(guān)看，行政復(fù)議是內(nèi)部的監(jiān)督行為。
　　【例11】 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為的（）進(jìn)行審查。
　　A. 合法性B. 合理性
　　C. 執(zhí)法依據(jù)D. 申請(qǐng)人要求復(fù)議的內(nèi)容
　　【解析】 本題正確答案為AB。復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，是否適當(dāng)就是指合理性。
　�。ǘ�）行政復(fù)議的范圍
　　行政復(fù)議的范圍，指上級(jí)機(jī)關(guān)可以受理復(fù)議的行為的范圍。考生須掌握以下幾點(diǎn)：
　　1.首先確定行為性質(zhì)。如為抽象行政行為，一般不可復(fù)議；如為效力較低的決定（非規(guī)章，且不含國(guó)務(wù)院的決定），可對(duì)依此決定作出的具體行政行為提出復(fù)議，并附帶請(qǐng)求對(duì)該規(guī)定的審查；如為具體行政行為，首先確定可以申請(qǐng)復(fù)議。
　　2.排除不可申請(qǐng)行政復(fù)議的情形。
　　（1）國(guó)家行為。包括國(guó)防行為、外交行為等，不可復(fù)議。
　�。�2）刑事偵查行為。并非“行政”行為，不可復(fù)議。
　�。�3）行政調(diào)解行為。對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有強(qiáng)制力，當(dāng)事人不服的，可提起民事訴訟，不可復(fù)議。
　　（4）行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人無(wú)強(qiáng)制力，不可復(fù)議。
　�。�5）行政處分。屬內(nèi)部行政行為，根據(jù)公務(wù)員法可向有關(guān)人事和行政監(jiān)察部門(mén)申訴。
　　【例12】 下列爭(zhēng)議中，不可提起行政復(fù)議的有（）。
　　A. 中紀(jì)委作出的具體處理決定
　　B. 國(guó)家發(fā)改委所制定的規(guī)章
　　C. 濟(jì)南市人民政府作出的具有普遍約束力的規(guī)章
　　D. 某民族自治區(qū)人大所制定的自治條例
　　【解析】 本題正確答案為ABCD。首先確定行為性質(zhì)，A為黨的行為，D為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為，皆非行政行為，故不可復(fù)議；其次B、C皆為抽象行政行為（規(guī)章），同樣不可復(fù)議，故選A、B、C、D。
　　（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)
　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)即指可以向誰(shuí)提出復(fù)議請(qǐng)求。
　　被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)備注政府部門(mén)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)上級(jí)（兩個(gè)）政府上一級(jí)人民政府垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)海關(guān)、國(guó)稅、金融等的上級(jí)機(jī)關(guān)上級(jí)（一個(gè)）省級(jí)政府、部委原機(jī)關(guān)自己本機(jī)關(guān)政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府上級(jí)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府上級(jí)和上級(jí)的上級(jí)被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)多個(gè)行政機(jī)關(guān)其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的機(jī)關(guān)其職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)上級(jí)
　　【例13】 某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在進(jìn)行全市煤礦企業(yè)安全情況大檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)甲企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在巨大隱患，責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓，該企業(yè)對(duì)此決定不服，該企業(yè)（）。
　　A. 可以向該市安全生產(chǎn)管理局申請(qǐng)行政復(fù)議
　　B. 只能向該市市政府申請(qǐng)行政復(fù)議
　　C. 可以直接向人民法院提起行政訴訟
　　D. 應(yīng)該先向該市市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，若不服復(fù)議決定，再向人民法院提起行政訴訟
　　【解析】 本題正確答案為C。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的上級(jí)應(yīng)該包括省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府，皆可向其提起行政復(fù)議，故B錯(cuò)誤；對(duì)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的具體行政行為不服不可向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，故A錯(cuò)誤；一般情形下，復(fù)議與訴訟可由相對(duì)人選擇，故D錯(cuò)誤。
　�。ㄋ模┬姓�復(fù)議程序
　　1.申請(qǐng)期限。自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。
　　2.被申請(qǐng)人。作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。
　　3.審查內(nèi)容。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要對(duì)具體行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查。
　　4.行政復(fù)議決定期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
　　【例14】 對(duì)于情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的復(fù)議案件，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。對(duì)于這類(lèi)案件，自復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起必須作出行政復(fù)議決定的最長(zhǎng)時(shí)間是（）。
　　A. 30日B. 15日C. 60日D. 90日
　　【解析】 本題正確答案為D。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，特殊情形可延長(zhǎng)30日，故最長(zhǎng)期限為90日，選D。