目前我國(guó)正在使用的環(huán)境保護(hù)法，依然是1989年修訂版，當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期。如今，環(huán)境保護(hù)法歷經(jīng)20余年，卻一直沒(méi)有被修訂，其內(nèi)容早已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，甚至跟后來(lái)制定的單行環(huán)境法律相沖突。

    20年沒(méi)有修訂、內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)以及與單行法律相沖突，當(dāng)這樣串聯(lián)起來(lái)的詞匯成為環(huán)境保護(hù)法的限定語(yǔ)時(shí)，恐怕沒(méi)有任何法律基礎(chǔ)知識(shí)的人，脫口而出的疑問(wèn)是，這樣的法律為什么還不修改？因?yàn)�，正如全�?guó)人大代表葉倩進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)顯示，環(huán)境保護(hù)法的所有條文，70%至80%已經(jīng)被新的環(huán)保單行法、相關(guān)法完善了。

    形同虛設(shè)的環(huán)境保護(hù)法之所以應(yīng)該修改而沒(méi)有被修改，實(shí)則是法律修改背后的部門利益難以平衡的結(jié)果。我們知道，法律本身就是一種利益分配規(guī)則，特別是在環(huán)境保護(hù)越來(lái)越被提升到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略層面，擁有越來(lái)越多對(duì)資源進(jìn)行控制的手段時(shí)，這種利益博弈就會(huì)處于一種非常膠著的狀態(tài)，在所有利益相關(guān)群體無(wú)法達(dá)成一致意見的時(shí)候，最好的辦法就是維持現(xiàn)狀。

    對(duì)此，著名的環(huán)境法律專家汪勁有一針見血的分析，由于我國(guó)規(guī)定的環(huán)保法體制是統(tǒng)一管理和部門分工管理相結(jié)合，很多部委都認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法修改并不是環(huán)保部門一家的事，大家都有參與的份。這實(shí)際上是政治體制改革的矛盾，在一定程度上反映到環(huán)境保護(hù)法的修改問(wèn)題上了，所以一直修改不了。這也正如環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)單行法的看法，修改每一個(gè)單行環(huán)境法律時(shí)，每一個(gè)部門的權(quán)力，他們都希望寫進(jìn)去。寫得越明確，其他部門就越插不了手。這勢(shì)必導(dǎo)致，每修改一次，環(huán)境保護(hù)法就退一步。

    這就是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)法最大的悲哀，已經(jīng)被單行法完全“覆蓋”的法律本身，如果要啟動(dòng)修改程序，就不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是有可能推倒重來(lái)，其結(jié)果是新的環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的基本法，必然要對(duì)環(huán)境保護(hù)的原則、環(huán)境保護(hù)的權(quán)力配置等作出更為明確和具體的規(guī)定，以此來(lái)統(tǒng)攝各環(huán)境保護(hù)單行法，“九龍治水”之下如何讓自己多分得一份權(quán)力資源，并不是一件容易的事情，與其如此，還不如在單行法律上“做文章”，在一個(gè)更為狹窄的空間為自己爭(zhēng)取更多的資源和手段。

    如此利益紛爭(zhēng)的局面進(jìn)行下去，環(huán)境保護(hù)法的前景很不令人樂(lè)觀，因?yàn)榧幢惴�律得以修改，也不過(guò)是內(nèi)部權(quán)力格局進(jìn)行重新劃分的結(jié)果，關(guān)注的重點(diǎn)并非如何更好地保護(hù)環(huán)境法律。環(huán)境保護(hù)部門對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，這正如一直堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)法“改造論”的環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛所言，“既然當(dāng)前一些政府妨礙環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題比較普遍，那么就應(yīng)改變環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對(duì)象，由過(guò)去約束企業(yè)法人為主，改為約束政府行為為主。從而將環(huán)境保護(hù)法改造成一部環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)”。

    雖然楊司長(zhǎng)把環(huán)境保護(hù)法改造成“行政法規(guī)”的表述在法律上非常不嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法的效力要高于行政法規(guī)，難道完善環(huán)境保護(hù)法要讓法律降格？但我知道他想要表達(dá)的意思是，環(huán)境保護(hù)法的修改應(yīng)當(dāng)以約束行政權(quán)力對(duì)環(huán)境保護(hù)資源的“蠶食”為主。但問(wèn)題是，在法律的修改始終處于內(nèi)部博弈的狀態(tài)之下，這樣的結(jié)果幾乎不可能避免，因此，修改環(huán)境保護(hù)法，必須將其置于公開博弈的語(yǔ)境下，讓部門權(quán)力資源的劃分更好地為保護(hù)環(huán)境服務(wù)，而不是成為謀求部門利益的手段。