「社會(huì)問題的背景」

    （1）國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合司司長(zhǎng)杜平，在2010年4月21日說，目前我國(guó)已經(jīng)從貧困地區(qū)遷移出的生態(tài)移民達(dá)到70萬人。

    杜平在于銀川召開的第二屆中國(guó)西部開發(fā)研究聯(lián)合體年會(huì)上說，我國(guó)西部有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，不具備“就地扶貧”的條件且扶貧的成本太高，只有通過移民才能解決他們的脫貧問題。

    我國(guó)于2000年開始實(shí)施生態(tài)移民，計(jì)劃將西部地區(qū)700萬農(nóng)民通過移民來促其脫貧。我國(guó)的生態(tài)移民堅(jiān)持自愿的原則。在充分尊重民意、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行移民。此外，移民新村的建設(shè)不但生活條件要齊全，而且教育、衛(wèi)生等都統(tǒng)籌考慮。國(guó)家還提出，一定要注意讓移民有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，要建立新的產(chǎn)業(yè)。各種政策要配套，比如土地的使用證、新的戶口證，都讓移民拿到手。真正讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。

    杜平說，目前我國(guó)政府組織的移民包括工程移民和生態(tài)移民。生態(tài)移民是為了保護(hù)一個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或者讓一個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民。但生態(tài)移民目前遇到了一些困難，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靠政府解決移民接受地的難度越來越大，生態(tài)移民的安置問題仍需要進(jìn)一步解決。

    （2）2010年7月16日，據(jù)相關(guān)消息，位于云貴高原東南邊緣的貴州黔東南苗族侗族自治州，將啟動(dòng)大規(guī)模生態(tài)移民，以加快治理石漠化步伐，鞏固提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

    黔東南州地處長(zhǎng)江和珠江上游，森林覆蓋率達(dá)62%，是國(guó)家28個(gè)重點(diǎn)林區(qū)之一，擁有自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，是兩江上游重要生態(tài)屏障。但同時(shí)，黔東南也面臨著開發(fā)與保護(hù)的矛盾，近年來，采取將興林與富民結(jié)合，在石漠化生態(tài)困境地區(qū)重建以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系的方式，建立綠色銀行，讓荒山重披綠裝。

    從黔東南州政府了解到，為了保護(hù)綠色銀行不被破壞，黔東南正在爭(zhēng)取被納入科技部、中國(guó)科協(xié)、國(guó)務(wù)院扶貧辦的國(guó)家科技扶貧示范區(qū)，希望能夠安排專項(xiàng)資金，加大科技扶貧力度，幫助黔東南實(shí)施易地扶貧和生態(tài)移民工程，對(duì)不具備生存條件的山區(qū)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷；對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)，免除生態(tài)移民工程的地方匹配資金。

    另外，黔東南正在探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即按照森林生態(tài)保護(hù)者的投入成本、為保護(hù)森林生態(tài)功能而限制開發(fā)的機(jī)會(huì)成本，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值等核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)償主體、對(duì)象和范圍，實(shí)施生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償，并爭(zhēng)取從國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盡快啟動(dòng)長(zhǎng)江和珠江流域生態(tài)補(bǔ)償。