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    2012年國家公務(wù)員考試《申論》試題（地市級(jí)）

    2003年秋，筆者參加四川大學(xué)法學(xué)院教授與美國駐成都領(lǐng)事館文化參贊John Louton先生的座談會(huì)。當(dāng)進(jìn)入會(huì)議室的文化參贊John Louton被介紹給與會(huì)者后，筆者當(dāng)時(shí)有點(diǎn)納悶：怎么作為美國領(lǐng)事館的文化參贊John Louton還是一個(gè)不能走路的殘疾人呢？難道美國沒有其他更合適的人來擔(dān)任這個(gè)代表國家形象的職位？隨著座談會(huì)上看到John Louton侃侃自如的交流，筆者也開始消除了原來大腦中以為跛腳的人不適合任此工作的偏見。

    后來，筆者發(fā)現(xiàn)袁南生外交官也有同樣的感慨。他寫到，在他踏上印度國土后遇見的第一件事就給他留下深刻印象：一位雙腿瘸拐的禮賓官負(fù)責(zé)迎接他。這位殘疾人是根據(jù)印度當(dāng)?shù)仃P(guān)于殘疾人口報(bào)考公務(wù)員的強(qiáng)制性比例規(guī)定，考上的外事公務(wù)員。事實(shí)上，印度的公務(wù)員考試被稱為世界上難度最大的考試，歷時(shí)超過1年，錄取率常常不足千分之二。在第二次筆試階段，要在1個(gè)月內(nèi)完成9場共計(jì)27小時(shí)的超級(jí)筆試。在這樣高度競爭性的全國性考試中，法律明文規(guī)定錄取殘疾人的最低比例，保障了紙面上的法律可以不折不扣地得到實(shí)現(xiàn)。

    2010年，筆者在湖南省訪談中了解到，該省某市一殘疾人報(bào)考省級(jí)機(jī)關(guān)工作人員筆試面試成績都特別突出，但錄取單位還是找種種理由不想錄取。上海每年招錄公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員2000多人。2004年至2006年招錄的殘疾人公務(wù)員數(shù)量總共7個(gè)，且實(shí)際錄用單位僅限于各級(jí)殘聯(lián)，以2006年最多錄用4位殘疾人計(jì)，殘疾人錄用比例也僅為0.2%，遠(yuǎn)低于該市《殘疾人分散安排就業(yè)辦法》要求的1.6%的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)某公益機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，在政府主管部門公開殘疾人在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就業(yè)信息的只有3個(gè)地方，即上海市、武漢市、昆明市，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到1.5%的比例。中國也有錄取殘疾人最低不低于1.5%的法律規(guī)定，但包括國家機(jī)關(guān)在內(nèi)的用人單位，顯然沒有把法律當(dāng)回事。

    我國公務(wù)員錄用殘疾人的實(shí)際情況表明，公務(wù)員錄取中消除殘疾歧視，首先要從政府形象部門開始，帶頭執(zhí)行2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”的規(guī)定，在全國錄取公務(wù)員人數(shù)的總數(shù)中達(dá)到當(dāng)年錄取比例的1.5%，這既是貫徹落實(shí)殘疾人保障法、就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)際需要，也是提高國家軟實(shí)力、影響力的最好體現(xiàn)。如果中國的政府官員中有適當(dāng)?shù)臍埣踩恕⒅袊鴼埣踩藱C(jī)構(gòu)的工作人員主要都是殘疾人（80%以上），公務(wù)員中殘疾人的比例達(dá)到法律規(guī)定的1.5%，中國殘疾人事業(yè)對(duì)世界各國就會(huì)更有影響力，中國文化競爭力也實(shí)實(shí)在在地得到展現(xiàn)。

    其次，要看到現(xiàn)行法律制度仍然難稱完善。公務(wù)員法沒有明文設(shè)定錄取殘疾人的基本比例，也沒有規(guī)定殘疾人在國家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理機(jī)關(guān)就業(yè)信息的強(qiáng)制披露制度，對(duì)招納殘疾公務(wù)員工作不到位、措施不得力的現(xiàn)象缺乏制裁機(jī)制。國家機(jī)關(guān)錄用殘疾公務(wù)員的比例，公務(wù)員法和殘疾人保障法都沒有明確、具體的規(guī)定。國務(wù)院殘疾人就業(yè)條例中設(shè)定了不低于1.5%的底線，被許多國家機(jī)關(guān)以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方法予以規(guī)避。因繳納的費(fèi)用全部來源于財(cái)政撥款，事實(shí)上等于國家花錢鼓勵(lì)這些機(jī)關(guān)不錄取殘疾人或者少錄取殘疾人。

    再次，要把殘疾人就業(yè)條例的替代辦法變成剛性措施。法律規(guī)定錄取殘疾人最低比例的目的是要懲罰任何不錄取殘疾人的違法行為，凡是達(dá)不到規(guī)定比例的，必須繳納殘疾人就業(yè)保障金予以制裁。面對(duì)絕大多數(shù)國家機(jī)關(guān)和其他各類用人單位“寧可交殘保金也不招用殘疾人”的現(xiàn)狀，防止這些機(jī)關(guān)即便錄用殘疾人的比例未達(dá)底線而需上繳殘保金，也無非是“左手取錢，右手領(lǐng)錢”毫不心疼的繼續(xù)生長。只有以錄取最低比例的剛性要求，才可以增長國家機(jī)關(guān)缺乏招納殘疾公務(wù)員的原動(dòng)力，并增加拒不招錄殘疾人的問責(zé)機(jī)制。

    因此，要想從根本上扭轉(zhuǎn)殘疾人在公務(wù)員招錄中的被動(dòng)局面，迫切需要出臺(tái)更為強(qiáng)有力的按比例招錄殘疾人的制度規(guī)范，推動(dòng)相應(yīng)的信息公開及披露制度，落實(shí)相關(guān)部門人事組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。

    （作者為四川大學(xué)法學(xué)院教授）