二是缺乏完善的災(zāi)害社會救濟志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補救災(zāi)力量的不足。對救災(zāi)志愿者進行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。

    三是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。

    四是救災(zāi)法律制度不健全。現(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機制的建立，對災(zāi)害社會救濟提供的幫助是有限的。

    [措施]

    一是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

    二是要加強災(zāi)害救助的資金管理。各級政府要加強救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“專款專用、重點使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

    三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

    四是要建立救災(zāi)資金多元投入機制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。

    五是各級政府要進一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。