2012年浙江省錄用公務(wù)員考試《申論》全真模擬沖刺試卷（二）
滿分100分 時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)
　　1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
　　2. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
　　3. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
　　4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
　　5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
　　嚴(yán)禁折疊答題卡！
　　二、給定資料
　　1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中提出，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，著力解決“大城市病”。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)50%。許多國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到這個(gè)階段之后，都曾不同程度地出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問(wèn)題。有的國(guó)家沒(méi)能處理好這些問(wèn)題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況，落入了“中等收入國(guó)家陷阱”，這些問(wèn)題值得我們認(rèn)真研究。
　　“生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門(mén)話題，因?yàn)榇蟪鞘猩�活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。
　　如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降，城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前在京聯(lián)合發(fā)布2011年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。報(bào)告指出，中國(guó)一些城市已經(jīng)患上“城市病”。
　　2.農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致人口無(wú)序膨脹，給大城市的承載力帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農(nóng)村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開(kāi)始面臨著與大城市類(lèi)似的人口壓力。
　　2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。
　　“我一天都不敢懈怠，根本來(lái)不及細(xì)想未來(lái)十年……那天陪媽媽逛街，其實(shí)我們都不用走，那個(gè)人流就推著我們向前走。我想不走都不行，想停下都不行。”電視劇《蝸居》結(jié)尾的一段經(jīng)典臺(tái)詞，表現(xiàn)了許多大都市的生活狀態(tài)：人多擁擠、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本越來(lái)越高……
　　“一線城市的人口規(guī)模，有些已接近極限，應(yīng)嚴(yán)格控制。”來(lái)自K市的全國(guó)人大代表、K市政協(xié)Y主席遞交了《關(guān)于對(duì)城市化發(fā)展制定國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的建議》，其中提到對(duì)各類(lèi)城市人口規(guī)模設(shè)置上限。
　　一些專(zhuān)家認(rèn)為，設(shè)置城市人口上限的意義在于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，防止城市無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致難以控制的城市病。各類(lèi)城市不設(shè)下限，引導(dǎo)各城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、人文歷史，規(guī)劃和控制自己的城市人口規(guī)模。凡是達(dá)到或接近人口上限的城市，在居民準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、城市用地審批等方面一概從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)用電、用水、用能、用地提高價(jià)格，增加成本，把建設(shè)資源引向其他城市。
　　3.某政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，B市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年B市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。
　　公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車(chē)保有量的激增。2003年8月，B市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破200萬(wàn)輛；到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫(xiě)為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月；從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。
　　春節(jié)期間，《半月談》記者在某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車(chē)族”的涌入，竟在簡(jiǎn)易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶，在一些縣城，由于近年來(lái)汽車(chē)快速進(jìn)入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。
　　2010年中秋節(jié)前的最后一個(gè)周末，一場(chǎng)小雨、節(jié)前走親訪友等幾個(gè)原因幾乎讓B市陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車(chē)走了半小時(shí)”，“下班在路上堵了6個(gè)多小時(shí)”……
　　不久前，記者在B市看到，某公交站站側(cè)道路上，已經(jīng)停靠著3輛公交車(chē)正在上下客，一輛25路車(chē)開(kāi)了過(guò)來(lái)，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車(chē)也“效仿”起來(lái)。
　　“地下不是有地鐵嗎？為什么還要重復(fù)開(kāi)這么多公交車(chē)？明擺著是公共交通資源浪費(fèi)。”路旁一位私家車(chē)主抱怨道。
　　這樣的抱怨不無(wú)道理——該市市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號(hào)線重復(fù)的站點(diǎn)都在10個(gè)以上，其中1路車(chē)與地鐵線路重復(fù)率為78.6%，28路的重復(fù)率為90.9%，38路的重復(fù)率為84.2%。
　　按照交通資源合理配置理論，這些重復(fù)率高的公交線路應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。然而，這些公交線路調(diào)整卻面臨著現(xiàn)實(shí)的難題：一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”；二是地鐵單向運(yùn)行，換乘不便。
　　2011年7月24日，M省委常委、市委書(shū)記督查城區(qū)交通治堵工作，并看望慰問(wèn)在路上值勤的交警、文明交通勸導(dǎo)員和環(huán)衛(wèi)工人。他要求，城區(qū)交通治堵工作必須堅(jiān)定不移、常抓不懈，保證二環(huán)內(nèi)東西、南北通車(chē)時(shí)間在30分鐘以?xún)?nèi)到達(dá)。從5月起，該省某市對(duì)城區(qū)23座立交橋、高架橋下違法建筑物進(jìn)行了全面清理，拆遷后騰出的空間因地制宜改建成社會(huì)停車(chē)場(chǎng)，新增停車(chē)位8150個(gè)。沿東二環(huán)團(tuán)結(jié)路立交橋橋下空間，該書(shū)記從團(tuán)結(jié)路口一直走到晚報(bào)大道路口，仔細(xì)詢(xún)問(wèn)停車(chē)位設(shè)置、收費(fèi)管理等具體問(wèn)題。他認(rèn)為，通過(guò)清理整治橋下空間，增加了車(chē)位，改善了環(huán)境，方便了群眾。
　　交通擁堵是世界性的通病，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)的城市尤為突出。究其原因有以下幾個(gè)方面：一、如果政府提供的公交系統(tǒng)不完善，服務(wù)水平不高，勢(shì)必增強(qiáng)人們出行對(duì)小轎車(chē)的依賴(lài)，從而加重交通擁堵。二、城市規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等規(guī)劃建設(shè)，布局不合理也是造成交通擁堵原因之一。三、人為因素也是加重交通擁堵的原因之一。一是行人隨意橫穿馬路，不走人行道及人行橫道，不遵守交通信號(hào)燈；二是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員交通道德修養(yǎng)差，一味從眾心理，遇有道路事故或故障車(chē)輛影響通行，爭(zhēng)、搶、占，見(jiàn)縫插針一味“加塞”，造成擁堵。
　　4.針對(duì)房?jī)r(jià)，國(guó)家雖然屢次強(qiáng)力調(diào)控，但大城市房?jī)r(jià)一路攀升的勢(shì)頭并未得到根本遏制，動(dòng)輒每平方米數(shù)萬(wàn)元的房?jī)r(jià)早已司空見(jiàn)慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房?jī)r(jià)也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在南方一些省份的邊遠(yuǎn)縣城內(nèi)，每平方米兩三千元的房?jī)r(jià)已很平常，這與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂啾�，亦屬天價(jià)。
　　新加坡是世界上人口密度最高的國(guó)家之一，國(guó)土面積為682.7平方公里，僅相當(dāng)于北京的4%，人均國(guó)土面積僅為151.05平方米。但是，新加坡的人均住房使用面積卻超過(guò)30平方米，是世界上公認(rèn)的住房問(wèn)題解決得比較好的國(guó)家之一，也是沒(méi)有產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家。新加坡是如何調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的呢？總結(jié)起來(lái)，其主要經(jīng)驗(yàn)在于兩個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)住房供應(yīng)，滿足大部分住房需求，最大限度壓縮投機(jī)者炒房空間。（2）為防止房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)，新加坡對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，讓投機(jī)者難以得逞。由于嚴(yán)格執(zhí)行了上述措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了住房市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。到目前，新加坡沒(méi)有受到房地產(chǎn)泡沫的襲擊。
　　最近數(shù)年，法國(guó)的房?jī)r(jià)與世界其他多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，漲勢(shì)驚人，幾乎每年上漲近10％（2003年上漲14％，2004年上漲15.5％，2005年上漲10.9％，2006年上漲7.2％，2007年上漲3.6％）。不過(guò)，法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，尚不存在房地產(chǎn)泡沫。一方面，全社會(huì)住房供求相對(duì)均衡，居民基本不存在住房困難問(wèn)題。目前，法國(guó)房屋總數(shù)為2650萬(wàn)套（2007年的數(shù)據(jù)），其中擁有自住住房所有權(quán)的居民比例是57％。在43％的租戶(hù)中，24.7％承租私人房屋，18.6％承租公共房屋。同時(shí)，每年新建住房約30萬(wàn)套。另一方面，法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格在1994年至1999年間曾一度下跌30％多，因此1999年至今的價(jià)格上漲多少也有彌補(bǔ)前幾年損失的成分。