教育部政策研究與法制建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，考試法草案近期將上報(bào)國務(wù)院法制辦審議。草案將對(duì)以營利為目的的專業(yè)性集團(tuán)作弊行為依據(jù)刑法有關(guān)條款追究責(zé)任，加大處罰力度。據(jù)悉，考試法適用范圍將包括高考、公務(wù)員考試、律師考試、司法考試等各類國家考試。
　　
　　近年來，考試作弊呈愈演愈烈之勢，每有嚴(yán)重作弊事件發(fā)生，必有人提出制定考試法，以期提高違法成本，遏制作弊現(xiàn)象。于是在很多人的想象中，考試法的立法宗旨似乎就是為了防止考試作弊，考試法以規(guī)范考生行為為己任。即將送審的考試法草案是何種模樣，我們還無從知曉，但有必要提醒的是，考試法不應(yīng)只是一部“防止考試作弊法”，而應(yīng)該是一部“考生權(quán)益保障法”。
　　
　　任何法律法規(guī)的制定，本質(zhì)上都是利益的分配與調(diào)整，體現(xiàn)的是權(quán)益的明確與保障。考試的主體是考生，考試法的立法宗旨便應(yīng)當(dāng)是保障考生的各項(xiàng)權(quán)益免受損害。防止少數(shù)考生作弊，就是保護(hù)多數(shù)考生權(quán)益的體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)中，考生權(quán)益不僅會(huì)因他人作弊而受損，還會(huì)因其他情況而受損，這些情況至少包括——
　　
　　因出題不當(dāng)或試卷印刷錯(cuò)誤導(dǎo)致考生答題錯(cuò)誤，因試卷提前泄密導(dǎo)致考試被迫延遲，因考場設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致考生無法正�？荚嚕�因閱卷差錯(cuò)導(dǎo)致考生成績有誤，考試部門對(duì)考生多收費(fèi)、亂收費(fèi)，等等。這些事情，這幾年幾乎都發(fā)生過，考生權(quán)益受損卻往往無從維權(quán)，事情大多不了了之。這就需要考試法設(shè)置相關(guān)責(zé)任追究條款，加大對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處罰力度，避免此類事情發(fā)生。
　　
　　如果將考試法視作一部“考生權(quán)益保障法”，那么該法還應(yīng)對(duì)目前爭論較大、涉及考生權(quán)益的一些問題予以厘清。比如考生遲到多長時(shí)間不得進(jìn)入考場，時(shí)間限定能否延長；涉嫌作弊的考生是否有權(quán)對(duì)處罰決定提出申訴，申訴的程序如何設(shè)定；考生能否查閱自己的考卷，對(duì)分?jǐn)?shù)進(jìn)行復(fù)查……另外，近年來人們對(duì)“高考移民”無處高考現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，對(duì)高考錄取中的不公平現(xiàn)象怨聲載道，對(duì)一些考試的報(bào)名條件設(shè)置頗為反感，這些不合理、不公平現(xiàn)象，都有待考試法予以規(guī)制。
　　
　　在維護(hù)考生權(quán)益方面，考試法任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為。我們希望制定考試法不只是為了規(guī)范考生行為，更是為了規(guī)范相關(guān)部門及考試組織者的行為，以維護(hù)考試的公平公正——任何不以維護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力為己任的法律法規(guī)，在實(shí)踐中必然會(huì)千瘡百孔，公平公正的價(jià)值旨?xì)w便無從實(shí)現(xiàn)。
　　
　　值得一提的是，一部涉及千萬考生切身利益的考試法，理應(yīng)實(shí)行“開門立法”，讓公眾廣泛參與討論，充分吸收公眾意見�？荚嚪ú莅讣磳⑸蠄�(bào)國務(wù)院法制辦審議，公眾卻無從知曉其內(nèi)容，這無疑是令人遺憾的。