首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)郵政法》修訂草案明確表示：“考慮到一些國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，……，允許在修訂的郵政法施行前從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或備案的有效文件以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到國(guó)家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。”
　　快遞市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議于10月23日開始首次審議《中華人民共和國(guó)郵政法》修訂草案。在此次修訂之前，《郵政法》早在1987年1月1日起施行，已有20多年沒(méi)有動(dòng)過(guò)。
　　隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，郵政市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，郵政業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管面臨新的形勢(shì)。國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰表示，根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，表現(xiàn)之一在于適用范圍較窄，無(wú)法據(jù)此對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
　　修訂草案增加了“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定”一章，明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)”。
　　早在2005年8月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《郵政體制改革方案》，啟動(dòng)郵政體制改革時(shí)即提出“對(duì)快遞等郵政業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”。根據(jù)修訂草案規(guī)定，申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)法人，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣50萬(wàn)元；跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本不低于人民幣100萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本不低于人民幣200萬(wàn)元。
　　此外，修訂草案還規(guī)定了許可證申請(qǐng)和審批的程序。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)地域范圍不同，可向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)或國(guó)家郵政管理部門提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。
　　考慮到一些國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，為了既保證快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度的統(tǒng)一適用，又避免給這些企業(yè)增加新的負(fù)擔(dān)，修訂草案作了相應(yīng)的銜接性規(guī)定，允許在修訂的郵政法施行前從事國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)，憑批準(zhǔn)或備案的有效文件以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到國(guó)家郵政管理部門領(lǐng)取快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
　　在資本活動(dòng)日益頻繁的今天，并購(gòu)是否成為曲線獲得快遞經(jīng)營(yíng)許可證的捷徑？中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉學(xué)德說(shuō)：“根據(jù)《郵政法》修改草案，外部資本通過(guò)收購(gòu)兼并現(xiàn)有快遞企業(yè)，即快遞企業(yè)更換了所有人，快遞企業(yè)仍須重新進(jìn)行許可證申請(qǐng)�！�
　　據(jù)國(guó)家郵政局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年開展的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)，2007年底，全國(guó)較大規(guī)模的快遞企業(yè)已有兩千多家，從業(yè)人員24萬(wàn)以上，年產(chǎn)值在400億元以上。
　　郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)仍較模糊
　　《郵政法》修訂草案，將現(xiàn)行郵政法關(guān)于郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定修改為：國(guó)務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)。按照現(xiàn)行郵政法的規(guī)定，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)。
　　國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五此會(huì)議上作郵政法修訂草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，在郵政法修改過(guò)程中，對(duì)保留郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)這一制度，各方面沒(méi)有不同意見。但是，對(duì)于如何確定專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，存在較大分歧。
　　有的意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營(yíng)范圍，即規(guī)定單件重量在一定標(biāo)準(zhǔn)以下的信件寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)，認(rèn)為這樣有利于增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)能力，維護(hù)國(guó)家信息安全，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　有的意見則認(rèn)為，按照單件重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，不符合目前快遞市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，影響企業(yè)商務(wù)活動(dòng)對(duì)快遞服務(wù)的需求，也在很大程度上剝奪了用戶對(duì)快遞服務(wù)的選擇權(quán)。育路職業(yè)  

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