職稱外語考試違反《行政許可法》?
來源：中國青年報發(fā)布時間：2004-07-22
自今年4月以來，有關(guān)職稱外語考試違反《行政許可法》的報道在中央某媒體見報后，引起了各方的熱烈討論。網(wǎng)上相關(guān)調(diào)查也顯示，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為全國職稱外語考試不合理應(yīng)取消。
雖然《行政許可法》7月1日正式實施了，
但是關(guān)于職稱外語考試是否要取消，是否違反《行政許可法》的討論卻并沒有一個官方說法。本報記者就這一問題采訪了相關(guān)職能部門。
負(fù)責(zé)組織職稱外語考試的人事部職稱處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，職稱外語考試是否違反《行政許可法》，不是他所能回答的，但是他能肯定的是，到目前為止，他們還在繼續(xù)這項工作，沒有人通知說這項考試可以取消。
記者隨后將電話打到了人事部政策法規(guī)司法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人處。接受記者采訪的該負(fù)責(zé)人說，記者應(yīng)該向人事部新聞辦或職稱處查詢。
人事部新聞宣傳處的同志告訴記者，職稱外語考試是否違反《行政許可法》，是一個很復(fù)雜的問題，不能簡單地用“違反還是不違反”來界定。有關(guān)這件事的正式說法，他們將在近期公布。
現(xiàn)在已經(jīng)回到財政部上班的陳平處長此前被調(diào)到國務(wù)院審批改革辦公室工作了一段時間，此間他專司人事部門的相關(guān)行政許可的清理和審核工作。他說，在清理人事部門的審批項目時，沒有涉及到像職稱外語考試這么具體的項目，只是籠統(tǒng)地就人事部門的相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證作出了清理審核，保留的項目已經(jīng)在7月1日國務(wù)院透過新華社對外發(fā)布的保留的審批項目中予以公布。
記者注意到，在國務(wù)院公布保留的有關(guān)人事部門作為實施主體的項目中，主要是第84項，說的也是“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批”，而職稱應(yīng)該不是屬于資格范疇。
國務(wù)院法制辦一位不愿透露姓名的人士在接受采訪時說，她認(rèn)為職稱外語考試應(yīng)該不屬于“行政許可”的范圍。她談到，如果人事部就某一職業(yè)的從業(yè)資格作出規(guī)定，這是行政許可。比方說，在大學(xué)當(dāng)老師，有關(guān)部門就職業(yè)資格準(zhǔn)入作出規(guī)定，這是行政許可。但是就大學(xué)老師要晉升為教授、副教授作出特別規(guī)定，就不是行政許可了，因為從業(yè)個體可以不參加這種考試，并不影響其從事大學(xué)老師的工作。
中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授對這種說法并不認(rèn)同。他說，雖然每個個體從業(yè)者可以選擇不參加職稱外語考試，但事實是，只要不參加這一考試，就不能晉升中級或高級職稱，自然也就影響到他（她）的工作。因而，職稱外語考試是事實上的“行政許可”。
至今，最早提出這一質(zhì)疑的中國政法大學(xué)行政法研究所副所長何兵博士仍然堅持他的觀點。
他說，不管社會需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱的人，必須參加外語考試，必須具備外語知識。從實踐來看，許多參考人員僅僅是出于應(yīng)付考試來學(xué)外語。外語對于他們的工作一點作用都沒有。這種外語考試，浪費了考生的精力、財力，而無實益。
他談到，自1999年始，按照人事部的有關(guān)規(guī)定，職稱外語考試實施全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，而考試成績按各專業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定，則是評審職稱的條件之一。成績合格者持有合格證書，又具備其他條件，可以申報職稱評定，成績不合格者則被排除在職稱評定范圍之外。
他強(qiáng)調(diào)，按照職稱外語考試的這個性質(zhì)，現(xiàn)行的全國職稱評定、職稱外語考試屬于行政許可的范疇，屬于《行政許可法》第12條第3項所規(guī)定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認(rèn)定的事項�！缎姓S可法》第15條2款中規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。”法律在此將資格、資質(zhì)的行政許可設(shè)定權(quán)上收，不允許地方和部門對此進(jìn)行限制。法律之所以如此規(guī)定，是因為資格和資質(zhì)的認(rèn)定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)，必須慎之又慎。
“因而，現(xiàn)行的職稱外語考試從設(shè)立到實施都有違反《行政許可法》之嫌�！焙伪f。
他認(rèn)為，理由在于，將外語考試與職稱掛鉤的依據(jù)是人事部部委規(guī)章�！缎姓S可法》的一個重要突破就是取消部委的行政許可設(shè)定權(quán)。只有國家法律和國務(wù)院法規(guī)可以設(shè)定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設(shè)定的資格證書制度在《行政許可法》實施后，除非屬于國務(wù)院本次保留事項，否則一律無效。將外語作為職稱評定的必備條件，除非有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，否則都是違法的。
雖然《行政許可法》7月1日正式實施了，
但是關(guān)于職稱外語考試是否要取消，是否違反《行政許可法》的討論卻并沒有一個官方說法。本報記者就這一問題采訪了相關(guān)職能部門。
負(fù)責(zé)組織職稱外語考試的人事部職稱處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，職稱外語考試是否違反《行政許可法》，不是他所能回答的，但是他能肯定的是，到目前為止，他們還在繼續(xù)這項工作，沒有人通知說這項考試可以取消。
記者隨后將電話打到了人事部政策法規(guī)司法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人處。接受記者采訪的該負(fù)責(zé)人說，記者應(yīng)該向人事部新聞辦或職稱處查詢。
人事部新聞宣傳處的同志告訴記者，職稱外語考試是否違反《行政許可法》，是一個很復(fù)雜的問題，不能簡單地用“違反還是不違反”來界定。有關(guān)這件事的正式說法，他們將在近期公布。
現(xiàn)在已經(jīng)回到財政部上班的陳平處長此前被調(diào)到國務(wù)院審批改革辦公室工作了一段時間，此間他專司人事部門的相關(guān)行政許可的清理和審核工作。他說，在清理人事部門的審批項目時，沒有涉及到像職稱外語考試這么具體的項目，只是籠統(tǒng)地就人事部門的相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證作出了清理審核，保留的項目已經(jīng)在7月1日國務(wù)院透過新華社對外發(fā)布的保留的審批項目中予以公布。
記者注意到，在國務(wù)院公布保留的有關(guān)人事部門作為實施主體的項目中，主要是第84項，說的也是“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批”，而職稱應(yīng)該不是屬于資格范疇。
國務(wù)院法制辦一位不愿透露姓名的人士在接受采訪時說，她認(rèn)為職稱外語考試應(yīng)該不屬于“行政許可”的范圍。她談到，如果人事部就某一職業(yè)的從業(yè)資格作出規(guī)定，這是行政許可。比方說，在大學(xué)當(dāng)老師，有關(guān)部門就職業(yè)資格準(zhǔn)入作出規(guī)定，這是行政許可。但是就大學(xué)老師要晉升為教授、副教授作出特別規(guī)定，就不是行政許可了，因為從業(yè)個體可以不參加這種考試，并不影響其從事大學(xué)老師的工作。
中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授對這種說法并不認(rèn)同。他說，雖然每個個體從業(yè)者可以選擇不參加職稱外語考試，但事實是，只要不參加這一考試，就不能晉升中級或高級職稱，自然也就影響到他（她）的工作。因而，職稱外語考試是事實上的“行政許可”。
至今，最早提出這一質(zhì)疑的中國政法大學(xué)行政法研究所副所長何兵博士仍然堅持他的觀點。
他說，不管社會需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱的人，必須參加外語考試，必須具備外語知識。從實踐來看，許多參考人員僅僅是出于應(yīng)付考試來學(xué)外語。外語對于他們的工作一點作用都沒有。這種外語考試，浪費了考生的精力、財力，而無實益。
他談到，自1999年始，按照人事部的有關(guān)規(guī)定，職稱外語考試實施全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，而考試成績按各專業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定，則是評審職稱的條件之一。成績合格者持有合格證書，又具備其他條件，可以申報職稱評定，成績不合格者則被排除在職稱評定范圍之外。
他強(qiáng)調(diào)，按照職稱外語考試的這個性質(zhì)，現(xiàn)行的全國職稱評定、職稱外語考試屬于行政許可的范疇，屬于《行政許可法》第12條第3項所規(guī)定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認(rèn)定的事項�！缎姓S可法》第15條2款中規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。”法律在此將資格、資質(zhì)的行政許可設(shè)定權(quán)上收，不允許地方和部門對此進(jìn)行限制。法律之所以如此規(guī)定，是因為資格和資質(zhì)的認(rèn)定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)，必須慎之又慎。
“因而，現(xiàn)行的職稱外語考試從設(shè)立到實施都有違反《行政許可法》之嫌�！焙伪f。
他認(rèn)為，理由在于，將外語考試與職稱掛鉤的依據(jù)是人事部部委規(guī)章�！缎姓S可法》的一個重要突破就是取消部委的行政許可設(shè)定權(quán)。只有國家法律和國務(wù)院法規(guī)可以設(shè)定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設(shè)定的資格證書制度在《行政許可法》實施后，除非屬于國務(wù)院本次保留事項，否則一律無效。將外語作為職稱評定的必備條件，除非有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，否則都是違法的。
【糾錯】
