2006年12月2日四川省公務(wù)員錄用考試《申論》試題（卷）

滿分100分    時(shí)限150分鐘��
一、注意事項(xiàng)��

1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。��
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。��

3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。��

二、資料
1.改革開放以來大規(guī)模農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng),成為城市外來人口的主要來源。因此,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程將成為今后解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,應(yīng)著力引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模過小,遍地開花,不能形成相應(yīng)的城市功能,不利于提高投資效益,也不利于整合土地和環(huán)境資源。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下,以現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟(jì)為骨干,同時(shí)選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展,并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向這些城鎮(zhèn)集中。城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程,把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)化服務(wù)建設(shè)結(jié)合起來,引導(dǎo)社會(huì)資金投向小城鎮(zhèn)開發(fā),可逐步形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),提高吸納富余勞動(dòng)力的�┠芰�。����
2.農(nóng)民工是上世紀(jì)８０年代以來，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新的特殊的社會(huì)群體。改革開放和工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，為農(nóng)民向城市流動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了體制條件和就業(yè)條件。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再加上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，解決了農(nóng)產(chǎn)品供給短缺的問題，同時(shí)解放了農(nóng)村勞動(dòng)力；又由于改革的深入不斷打破原有的城鄉(xiāng)壁壘，使農(nóng)民有了走出農(nóng)田興辦工業(yè)、進(jìn)入城市的可能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起到“民工潮”就是這樣的邏輯發(fā)展。億萬農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力量，是城鄉(xiāng)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和沖破二元結(jié)構(gòu)的巨大推動(dòng)力量。農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工，是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效實(shí)現(xiàn)形式。��
3.近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈居高不下局面，并呈現(xiàn)出一下特點(diǎn)：（1）涉案人員中青年比例高。據(jù)某法院統(tǒng)計(jì)，在一年的農(nóng)民工犯罪案件中，472名被告人平均年齡為29歲，其中30歲以下的383人，占總?cè)藬?shù)的81.1％；（2）涉案人員文化程度低。據(jù)某法院統(tǒng)計(jì)，被告人中，文盲14人，小學(xué)文化130人，初中文化221人，其中絕大多數(shù)人初中尚未畢業(yè)，可見，有很多人沒有完成九年制義務(wù)教育就來到城市打工；（3）涉案人員就業(yè)情況不穩(wěn)定。被判決的被告人中，沒有工作的為317人，占總?cè)藬?shù)的67.2％。而其余的被告人中有失業(yè)經(jīng)歷的達(dá)八成之多。還有一部分被告人雖然找到了工作，但系臨時(shí)用工收人很少；（4）涉案人員中有前科人員占一定比例。被判決的被告人中，累犯74人，曾受過勞動(dòng)教養(yǎng)的32人，還有一部分人受過不同程度的治安管理處罰。并且這些人流動(dòng)性強(qiáng)，再次犯罪率高，受過法律處罰不久又到別地重新犯罪，屢罰屢犯，有的甚至剛被刑釋就在服刑地重操舊業(yè)；（5）犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。472名被告人中，犯盜竊罪的306人，搶劫的40人，搶奪的14人，詐騙的9人；（6）“同鄉(xiāng)”糾集進(jìn)行共同犯罪。在共同犯罪案件中，被告人來自一個(gè)地區(qū)的占案件總數(shù)的74％，他們或?yàn)猷従�，或�(yàn)橛H戚，有的甚搶劫等侵財(cái)性案件的增多。��
4.目前，農(nóng)民工的合法權(quán)益缺乏應(yīng)有的保障。具體表現(xiàn)在：一是企業(yè)用工不規(guī)范。80%以上的用工單位不與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同，只有“口頭協(xié)議”。在“協(xié)議”中對(duì)農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)益作了苛刻的限制。二是拖欠、扣罰工資現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2005年，宜昌市農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)中心，接受農(nóng)民工因追討工資尋求幫助的來訪來電達(dá)2100多起，共為農(nóng)民工追回被拖欠和克扣的工資800多萬元。三是隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間。農(nóng)民工每周實(shí)際工作時(shí)間超過44小時(shí)的達(dá)76%，每天工作12小時(shí)以上的占43%，最長(zhǎng)工作時(shí)間達(dá)到了每周84小時(shí)！部分農(nóng)民工根本沒有節(jié)假日。四是勞動(dòng)安全生產(chǎn)條件惡劣。許多用工單位缺乏起碼的勞動(dòng)保護(hù)措施，“三廢”污染嚴(yán)重，違章操作頻繁，安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，工傷事故不斷發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2005年，宜昌共發(fā)生礦山、工業(yè)商貿(mào)安全事故115起，死亡108人，其中農(nóng)民工占80%以上。��
5.農(nóng)民工子女入學(xué)困難是農(nóng)民工問題的一個(gè)突出方面，調(diào)查資料顯示，只有27��3%農(nóng)民工子女外出就學(xué)，有72.7%的農(nóng)民工因沒有本市戶口、學(xué)費(fèi)高、負(fù)擔(dān)重等原因，沒有讓子女外出就學(xué)。我們?cè)诨鶎诱{(diào)查時(shí)，遇到一位農(nóng)民工情況比較特殊：這位農(nóng)民工去年一年的總收入才6000元，而其兩子女一年的學(xué)費(fèi)支出是15000元，其中借讀、贊助費(fèi)5000元。其強(qiáng)烈呼吁我們給上級(jí)反映這些情況，讓國(guó)家、政府、社會(huì)關(guān)注他們這一部分缺少被關(guān)心的人的生存狀況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有16.3%的農(nóng)民工對(duì)子女受教育情況滿意。��
6.隨著外來人口的劇增，城市的很多地方特別是城鄉(xiāng)接合部，逐漸形成了一些外來人員的聚居地，并且有數(shù)量越來越多、規(guī)模越來越大的趨勢(shì)，如不及時(shí)加強(qiáng)管理，將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。（1）治安管理弱化。目前，各地普遍對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來人口“家底不清、情況不明”，這就給城市治安管理帶來很大困難，群體性治安案件在外來人口聚居地出現(xiàn)蔓延增長(zhǎng)趨勢(shì)，群眾安全感降低。（2）計(jì)劃生育管理失控�；橛�證明不易防偽，外來人口婚育情況真假難辨;基層計(jì)生工作人力配備和經(jīng)費(fèi)投入是按轄區(qū)實(shí)有人口安排;基層工作人員無法對(duì)外來人口進(jìn)行有效的計(jì)劃生育查驗(yàn)。（3）高危傳染病預(yù)防管理困難。外來人口收入低、居住條件惡劣、缺乏相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生防疫條件，加上預(yù)警機(jī)制不健全，在外來人口聚居地極易爆發(fā)大規(guī)模流行性傳染疾病，而且難以控制。（4）大量外來人口的持續(xù)聚集產(chǎn)生出巨大的出租房市場(chǎng)，由此在城鄉(xiāng)接合部等許多地方，爭(zhēng)相修建違章建筑以供出租，激發(fā)和加重了土地資源的無序使用。（5）隨著外來人口的持續(xù)增加，其子女中適齡學(xué)生的人數(shù)急劇膨脹，給聚居地的教育資源帶來極大壓力。��
7. 在以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的思想指導(dǎo)下，2004年以來，國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門從思想上高度重視農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，為改善農(nóng)民工的生存和勞動(dòng)環(huán)境采取了一系列措施。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）取消和減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制。如公安機(jī)關(guān)取消了每人每年60元的暫住人口管理費(fèi)、降低了暫住證工本費(fèi)、取消向農(nóng)民工本人或所在單位收取的治安聯(lián)防費(fèi)。（2）加強(qiáng)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，其中清欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查16次,打擊非法職介專項(xiàng)執(zhí)法檢查18次。市總工會(huì)在建立政府、雇主組織、工會(huì)三方機(jī)制的過程中，大力推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度。（3）營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。利用多種方式進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳，通過執(zhí)法、舉辦沙龍等活動(dòng)向雇主宣傳政策法規(guī)。編寫和發(fā)放《職工維權(quán)手冊(cè)》、《農(nóng)民工維權(quán)指南》等宣傳品，幫助農(nóng)民工提高自我維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工權(quán)益保障不僅涉及執(zhí)法層面上的行動(dòng)，更重要的是在政策制定層面上，要對(duì)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)處境和實(shí)際需要有著充分認(rèn)識(shí)和深切關(guān)懷，為農(nóng)民工的權(quán)益保障提供政策服務(wù)。��
8.2004年，浙江諸暨市通過和江西、貴州政府部門的溝通，和兩地政府達(dá)成了一致意向，并簽署了合作協(xié)議：由當(dāng)?shù)卣�府選派有基層經(jīng)驗(yàn)，年齡適中的優(yōu)秀民警、優(yōu)秀干部，到諸暨市從事管理外來工的工作；委派的干部不僅在原單位保留職位和基本工資，在諸暨市還可享受由諸暨市提供的與當(dāng)?shù)馗刹�、民警相差無幾的待遇，每年在諸暨有4.5萬元年薪，條件是把在諸暨市的外來工管好。2004年8月，貴州派出2名干警，江西永豐也派遣3名干部過來諸暨專門管理外來工。“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，對(duì)諸暨市店口鎮(zhèn)的外來工進(jìn)行摸底調(diào)查，由于語言相通、老鄉(xiāng)身份，很快與外來工打成一片。至今，“老鄉(xiāng)干部”已經(jīng)在外來工中樹立了威信，不僅調(diào)解夫妻吵架、勞資糾紛等事情，還很快瓦解了原本聚集在外來工中的涉黑涉惡團(tuán)伙，配合當(dāng)?shù)鼐�方打擊犯罪取得良好效果，自�?span lang="EN-US">“老鄉(xiāng)民警、干部”來了以后，店口鎮(zhèn)沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件。而老鄉(xiāng)干部也自愿留在店口鎮(zhèn)工作，在第一年的合作期滿后，還有民警主動(dòng)要求繼續(xù)留在店口鎮(zhèn)工作。��
9.一項(xiàng)調(diào)查顯示，有63％的外來工感覺受到城里人的歧視，但是83．5％的市民都認(rèn)為自己并沒有看不起農(nóng)民工。清華大學(xué)教授李強(qiáng)解釋說，市民和農(nóng)民長(zhǎng)期生活在兩種不同的社會(huì)背景中，觀念上的不同也就難以避免。如此說來，“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”有一定的理論依據(jù)。許多時(shí)候，管理部門面對(duì)外來工的某些過激行為，聲色俱厲的命令反而不如老鄉(xiāng)幾句推心置腹的言語。比如，爬高架討薪的民工，岌岌可危，此時(shí)老鄉(xiāng)的勸慰就比警察的命令更奏效。制度性的剝奪使外來工已有被歧視之感，他們需要的是善意是寬容是和顏悅色，老鄉(xiāng)的介入就會(huì)使他們心理上得到撫慰和信任，許多難題就會(huì)迎刃而解。管老鄉(xiāng)的“老鄉(xiāng)”大都是思想素質(zhì)較好、威信較高的人員，或者是基層經(jīng)驗(yàn)豐富的民警，他們具備為老鄉(xiāng)服務(wù)的基本素養(yǎng)，他們的加入，會(huì)使外來工更加理智，減少用“以暴易暴”來解決問題的思維方式。總之，“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”這種模式，不妨在各地推廣一下。��
10.“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式的出發(fā)點(diǎn)很好理解，從社會(huì)學(xué)的角度分析，是因?yàn)槔相l(xiāng)之間有著共同的方言文化、飲食習(xí)慣、習(xí)俗禮節(jié)等，這些天然因素讓管理者與被管理者處于一個(gè)“熟人社會(huì)”中，基于相互的深層了解，彼此更容易相互信賴與認(rèn)同，管理起來當(dāng)然就更方便有效�？墒羌幢闳绱�，就能將這一模式推而廣之嗎？現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，人們的行事原則應(yīng)當(dāng)是法律規(guī)則，本地人之所以管理不好外地人，根本原因就在于法治建設(shè)還不到位。而在“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式中，人們的行事原則與現(xiàn)代社會(huì)的治理原則是格格不入的。比如，當(dāng)“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，他們會(huì)不會(huì)對(duì)自己的老鄉(xiāng)寬容待之，而對(duì)不是自己老鄉(xiāng)的外來人口苛刻以對(duì)呢？基于一種地緣因素，這是很有可能的。因此，這一模式充其量只能是特定時(shí)間、特定范圍內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)，而不能成為一種普遍的管理法則。��

11.農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)雖然增強(qiáng)，有關(guān)部門也伸出了法律援手，但維權(quán)過程中仍然存在不少問題。維權(quán)成本高。很多外出農(nóng)民工只相信家鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，在合法權(quán)益受到侵害后，往往更愿意千里迢迢回到家鄉(xiāng)申請(qǐng)法律援助。由于法律援助機(jī)構(gòu)距案件發(fā)生地路途遙遠(yuǎn)，這無疑增加了法援律師的辦案難度，造成辦案周期長(zhǎng)、成本高。調(diào)查取證難。農(nóng)民工大部分文化素質(zhì)較低，與雇主之間多為臨時(shí)性的勞動(dòng)關(guān)系。特別是在建筑施工領(lǐng)域，工程經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。農(nóng)民工與包工頭之間是一種勞動(dòng)雇傭關(guān)系，常常只訂立口頭協(xié)議，沒有形成規(guī)范的勞動(dòng)合同，這樣，當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，就缺少合同證據(jù)。法律援助經(jīng)費(fèi)短缺�，F(xiàn)在我省很多市縣法律援助經(jīng)費(fèi)還沒有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖列入預(yù)算，但數(shù)額偏少，難以滿足正常的法律援助工作需要。職能部門之間缺乏配合。農(nóng)民工維權(quán)工作涉及多個(gè)部門，如建筑管理、勞動(dòng)保障部門以及司法部門，各部門的條條框框較多，沒有統(tǒng)一的法律制度予以規(guī)范，部門之間尚未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這些，都制約了維權(quán)工作的正常進(jìn)行。��
12.聚集了大量外來工的廣東東莞，最近欲推行“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式：從外籍人口流出地聘請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹浚瑏砹魅氲毓芾硗饧�人口�?span lang="EN-US">“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式的試點(diǎn)調(diào)研，一旦取得成功，將在全省推行。從消除事件隱患的角度說，“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式的積極意義自不待言。但筆者以為，“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，在實(shí)質(zhì)上還是將外來務(wù)工人員當(dāng)成“外人”，并沒有將其視為“親人”，從而使其能夠自然而然地與當(dāng)?shù)厥忻袢跒橐惑w。我們正在提倡和諧，在我看來，和諧的含義之一就是外來務(wù)工者與當(dāng)?shù)厥忻袢谇⒌叵嗵�。同在一塊熱土上工作，同為一個(gè)國(guó)家納稅，有必要一定要分出外來務(wù)工者與當(dāng)?shù)厥忻駟�？往上追溯幾代，誰又不是外來人呢？我贊成聘請(qǐng)內(nèi)地干部到東莞，但不應(yīng)是為了“管理”，而應(yīng)是重在“服務(wù)”。“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”與“老鄉(xiāng)服務(wù)老鄉(xiāng)”，兩者的差別不在于字眼的差異，而在于出發(fā)點(diǎn)和對(duì)待外來務(wù)工者的態(tài)度的區(qū)別。理念一變，相應(yīng)自會(huì)引出行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。��
13.沈陽市公安局宣布：從2004年7月22號(hào)起取消對(duì)外來人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在全國(guó)率先推出對(duì)外來人口“市民化管理、親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。與過去實(shí)行的外來人口《暫住證》制度相比，沈陽市公安局推出的外來人口申報(bào)暫住登記制度操作簡(jiǎn)便，不收取任何費(fèi)用。沈陽市公安局副局長(zhǎng)孫長(zhǎng)生說：“外地人員來沈后應(yīng)主動(dòng)向居住地公安派出所出示本人的身份證件，提供本人及共同居住人員的近期一寸免冠照片一張。如實(shí)申報(bào)本人及其共同生活人員的自然情況，現(xiàn)居住地址，服務(wù)處所等相關(guān)情況。”同時(shí)沈陽市公安局鄭重承諾，為達(dá)到“市民化管理、親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的要求，外來人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)力；公安人員要改變過去那種針對(duì)外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來人員的人身自由。��
三、申論要求
2.假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過對(duì)本市外來人口各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)行一次本市外來人口管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫一份調(diào)研提綱。要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限500字內(nèi)。（30分）��
3.結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來人口的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：既可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以一種對(duì)策深入論證。觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語言順暢，標(biāo)題自擬，具有針對(duì)性、可行性，限1000字內(nèi)。（50分）
此題也可借閱中文系一年級(jí)同學(xué)教材、四川省精品課程、四川省教改項(xiàng)目、21世紀(jì)高校推薦教材、毛克強(qiáng)主編《能力化寫作》，原題在下編第一章《申論寫作》部分的理論思考與實(shí)踐演練處。
說明：本次考試只作答第2題、第3題，總分80分。在交同學(xué)請(qǐng)?jiān)谡n堂上交卷。可于課前做好，課堂內(nèi)謄抄于試卷上。